对于中国而言，2008年是极其不平凡的一年。2008年是中国改革开放30周年，从百废待兴到蓬勃发展，中国在几代人的努力下，无论是经济发展，还是制度建设，都创造了令世界瞩目的成就。2008年也是继往开来的一年、再创辉煌的新起点。在这一年里，中国成功举办了奥运会，向世界展示了中国的进步、民众的热情，展示了中国人权、法治建设所取得的成就，也经受住了来自国际上的种种指责和压力。

2008年，中国还经历了诸多令人难以释怀的事件。年初的冰雪灾害使中国的交通、电力等遭受了严重的破坏，对大半个中国的人民群众的生产和生活带来了巨大的影响；汶川大地震巨大的破坏力使得很多地方瞬间房倒楼塌，无数生命逝去。中国政府处置自然灾害等突发事件的能力让世人刮目相看，严峻的自然灾害激发的中华儿女的向心力和凝聚力也让世界重新认识了中国。2008年下半年席卷全球的金融危机给中国经济发展带来了难以估量的损害和困难，中国各级政府正在积极采取对策，努力将其影响降至最低，确保民生，确保中国经济的持续、健康、稳定发展。

中国共产党第十七次全国代表大会提出了落实科学发展观，推进社会主义民主政治建设，全面落实依法治国基本方略，构架服务型政府，加快社会主义法治国家建设的战略部署，2008年是落实该部署的第一年。中国政府在国内、国外众多困难和考验中，积极推进中国特色社会主义法治国家建设，稳步解决依法治国进程中的各项问题，进行了大量有益的实践。

2008年度，中国政府首次发布了《中国的法治建设》白皮书，向全世界介绍了中国法治建设所取得的辉煌成就。同时，中国政府还决定制定《国家人权行动计划》，对未来两年中国人权事业的发展作出规划。这表明了中国进一步改善人权状况，全面推进人权事业发展，促进社会和谐的决心。事实上，中国人权事业的发展依赖于不断推动实现依法治国、建设中国特色社会主义法治国家的方略，而中国2008年的法治发展无疑也在推进人权事业方面具有重要的意义。

一 社会主义法律体系进一步趋于完善

不断加强立法是确保形成完善的中国特色社会主义法律体系的重要保障。2008年，全国人民代表大会及其常务委员会、国务院为了实现这一目标，进一步加强了相关领域的立法。2008年，全国人大常委会制定通过了《循环经济促进法》、《企业国有资产法》和《防震减灾法》，修订了《残疾人保障法》、《水污染防治法》、《消防法》和《专利法》，还有多部法律正在进行审议。国务院制定和修改了行政法规28部。各地方人大共计制定、修改了217部^[1]地方法规；各部委以及各地政府制定、修改了84部部门规章和62部地方规章，这些地方法规、部门规章以及地方规章对相应的行政行为设定了规范、提出了要求。2008年的立法活动呈现出很多特点。

第一，立法活动更加关注民生。关注民生乃是2008年中国法治发展的重要亮点。全国人大常委会修订的《残疾人保障法》立足于保障残疾人的生存与发展，为适应近年来社会发展对进一步保障残疾人合法权益、促进残疾人更好地参与社会活动等的需求，从多个方面对原有制度进行了修订和完善。《乳品质量安全监督管理条例》针对“三鹿婴幼儿奶粉事件”所暴露出来的乳制品安全监管中存在的问题，完善了有关的监管机制。《汶川地震灾后恢复重建条例》对汶川大地震灾区过渡性安置、恢复重建规划、恢复重建的实施、资金筹集与政策扶持等进行了专门规定。《防震减灾法》则强化了政府在防震减灾方面的职能、职责，加强了物质保障、科技保障与法律责任方面的规定。

第二，立法活动继续为经济社会服务，并力求实现可持续发展。《循环经济促进法》将鼓励资源的减量化、再利用、资源化等政策措施法定化，以增强全社会的环境保护意识，构建资源节约型、环境友好型社会。修订的《水污染防治法》规定了水环境保护目标责任制和考核评价制度、水环境生态保护补偿机制、重点水污染物排放总量控制、水污染应急机制等制度，以解决近年来水环境逐步恶化的问题。《公共机构节能条例》重在推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能方面的表率作用。修订的《专利法》则立足于提高国家的创新能力，提高了专利授予标准，增加了专利侵权的赔偿标准。

第三，立法