刑罚执行制度是国家司法制度的重要组成部分。根据中国现行法律规定，中国刑罚执行机关包括司法行政机关、公安机关和人民法院。司法行政机关负责的监狱和社区矫正工作承担着一百多万罪犯的惩罚与教育改造工作，是中国最主要的刑罚执行机关。公安机关和人民法院的刑罚执行工作，在中国刑事法治中也发挥着独特的重要作用。中国刑罚执行机关在预防和减少违法犯罪，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义中肩负着重大职责，发挥着不可替代的重要作用。但随着中国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会重大战略目标的提出，原有刑罚执行体制已不能适应新形势新任务的要求，必须加以改革。为积极推进建设公正高效权威的社会主义司法制度，中国刑罚执行主管机关与时俱进，因时制宜，推进了以监狱体制改革试点、监狱布局调整、社区矫正试点以及贯彻落实宽严相济刑事司法政策为重点的改革工作，取得了辉煌的成就。

一 监狱体制改革成就斐然

由于历史原因，中国监狱在相当长时间内一直实行监狱、企业、社会一体的运行管理模式，即“监企社合一”模式，这种模式与当时的计划经济体制是基本相适应的。随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会主义法治国家建设进程的加快，这一体制的弊端开始显现。由于监狱生产收入与监狱经费直接挂钩，监狱承担大量的办企业、办社会职能，使得监狱在运行过程中过分地强调生产经营活动，相应地淡化了刑罚执行功能，造成监狱教育改造职能没有得到充分发挥，远远无法适应中国构建社会主义和谐社会的需要，有必要进行监狱体制改革。

按照中央的统一部署，2003年，司法部在黑龙江等14省市开始开展监狱体制改革试点工作。5年来，根据中央关于“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标要求，有关方面积极推进监狱体制改革试点，取得了积极成效。试点省份初步建立了监狱经费全额保障制度，监狱经费列入了财政预算，初步实现了由财政按标准拨款；基本形成了新的监狱管理体制，监狱管理局和监狱将负责生产经营管理的机构分离出去，分别组建了监狱企业集团公司及其分公司或子公司，改变了监企合一的管理模式；实行收支分开管理，实现了监狱经费与监狱企业收入脱钩；分离监狱办社会职能，逐步解决了监狱办社会问题；落实了配套政策，监狱企业解困取得积极进展，绝大多数工人参加了基本养老保险，其他问题也正在逐步得到解决。监狱体制改革试点的主要任务已基本完成，工作目标已基本实现。

通过监狱体制改革，监狱工作指导思想进一步端正，刑罚执行职能得到更好发挥，“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针得到进一步贯彻落实；监狱对罪犯的教育改造工作得到切实加强，重生产、轻改造，重监管、轻教育的倾向逐步扭转，教育改造的针对性、有效性、适用性不断增强，罪犯改造质量不断提高；监狱执法条件得到明显改善，监管改造工作的力量得到显著加强，监狱管理更加规范，监狱执法水平明显提高；监狱安全稳定的长效机制开始形成，监狱安全防范能力明显提高，保持了监狱持续安全稳定；监狱与监狱企业的关系初步理顺；罪犯生活条件得到相应的改善，改造积极性进一步提高，罪犯教育改造质量不断提高；监狱警察的执法环境和待遇得到改善。

2008年，中国开始全面推行监狱体制改革。根据2007年11月《国务院批转司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见的通知》，司法部制定下发了贯彻落实的实施意见，指导未进行监狱体制改革试点的17个省（区、市）和新疆生产建设兵团制定了监狱体制改革方案。目前，绝大多数改革方案已经监狱体制改革部际联系会议成员单位审核、司法部批复，全面实行监狱体制改革的各项准备工作已经基本就绪。

二 监狱布局调整工作成效显著

由于历史的原因，监狱多处于远离城市、交通不便、信息闭塞、经济落后的偏远山区和荒漠地区，规模小、分布散。但是，在新的社会历史时期，监狱的这种布局越来越不适应罪犯改造和监狱发展的需要，制约了监狱工作的全面协调可持续发展，影响了罪犯教育改造质量的提高。

根据2007年司法部《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》，监狱布局调整要达到“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的要求，目