2012年，河南省坚持以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，把推进新型城镇化和加快城乡建设作为稳增长、增优势、扩内需、调结构、促转型、惠民生的工作重心和综合性战略举措，取得了显著成就。然而新型城镇化引领“三化”协调科学发展仍然在引领的思想认识、引领的基础、引领的动力等方面存在着一些问题。在新形势下必须明确新型城镇化引领“三化”协调科学发展趋势，把握机遇和挑战，进一步发挥新型城镇化引领作用，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调科学发展。

一 2012年河南省新型城镇化引领“三化”协调科学发展的做法与成效

自2012年以来，河南省着力推进中心城市组团、城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区、新型农村社区等新型城镇化引领“三化”协调科学发展的载体建设，取得了显著成效，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展已成全省共识，五级城镇体系初步形成，城镇化进程快速推进，城镇功能日趋完善，城镇辐射带动能力日益增强，城乡统筹步伐进一步加快。

（一）新型城镇化引领“三化”协调科学发展的主要做法

1.全面推进中心城市组团式发展

促进中心城市组团式发展是推进新型城镇化进程的重大举措，2011年，河南省按照统筹规划、因地制宜、合理分工、集约节约的原则，开始全面启动城市组团建设工作，目前城市组团建设已在进入全面推进的关键时期。在政策指导方面，2011年，河南省出台了《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》（豫发［2011］11号），明确了中心城市组团的内涵、总体要求、重点任务和保障措施；2012年，省发改委与省住建厅又共同起草了《关于加快建设中心城市组团的实施方案》，着重明确了组团范围、重点建设任务、具体支持政策、考核激励办法等。在规划编制方面，河南省各省辖市通过摸底调查提出中心城市组团式发展的总体布局，启动了规划编制前期调研工作。其中，新乡、许昌、商丘、南阳、漯河等市还研究制订了推进城市组团建设的初步工作方案。其中驻马店市中心城市组团式发展空间规划纲要通过专家评审。截至目前，河南省具体确定了62个城市组团。其中，县城42个，县级市市区13个，特殊功能区7个。此外，为城市组团的快速发展，河南省全面启动了中心城区与城市组团间交通体系建设、生态体系建设，促进区域基础设施的共建共享。

2.加大城市新区建设步伐

2009年以来，河南省先后设立了郑州、开封、洛阳、平原、焦作、许昌、漯河、南阳、安阳、商丘、平顶山、三门峡、鹤壁、濮阳、驻马店和周口16个城市新区，城市新区发展正在全面“提速”。一是城市新区规划编制全面展开。目前郑汴新区规划已经批准实施，郑州航空经济综合实验区规划正在修改完善。洛阳、平原、许昌、南阳新区总体规划编制完成，焦作、漯河、商丘、平顶山、三门峡、鹤壁、濮阳新区规划编制工作全面启动，综合交通、产业发展、生态水系等专项规划同步推进。二是城市新区基础设施建设如火如荼。郑州新区龙湖、绿博园、航空城等重点功能区综合开发全面铺开，平原新区中央生态湖和城市水系景观带建设稳步推进，开封新区运粮河组团、南阳新区迎宾片区等重点功能区综合开发全面展开。截至目前，全省城市新区累计完成基础设施投资1174亿元，综合交通、污水垃圾处理、供排水、供热供气、生态等基础设施建设进展顺利，功能逐步完善，承载产业和人口集聚的能力明显提升。三是强力推进城市新区产业项目建设。河南省城市新区围绕主导产业定位，开展集群招商、区域招商和对口招商，强力推进项目建设。截至目前，全省城市新区累计签约招商引资项目622个，签约总金额达4260亿元。2012年上半年，全省城市新区产业项目完成投资638亿元，同比增长40.8%。四是着力推进城市新区城乡统筹发展。郑州新区正稳步推进新区内各区县合村并城；洛阳新区城乡一体化建设区域已累计实施各类项目114个，完成投资23.7亿元；漯河新区规划建设新型农村社区8个，4个已开工项目完成投资2.2亿元。以城乡户籍、建设用地、社会管理等为主的河南省城市新区综合配套改革全面推进，全省已先后成立了18个投融资平台，累计融资规模达130亿元。

3.加快推进产业集聚区建设

产业集聚区是河南省