一 2009年应该关注的环境、生态问题

气候变化及人类的应对、污染对健康的影响、叫停西南水电工程引发争议以及中美清洁能源合作等，是在已过去的2009年应被人们关注的问题。

（一）气候变化

1.从人们可感知气候异常到气候灾害

在中国的首都北京，人们已经能够感觉到气候在变化。冬日天然水域的冰场，开放越来越晚：2003年是12月10日，2004年是12月15日，2005年是12月17日，2006年是12月27日，2007年和2009年都是在其后一年的1月1日（2008年，提前了几日，是12月24日）。几年来，北京的7家天然冰场，已有一半停办。有专家预言：今后可能有一天，北京人冬季将不再能在天然冰场滑冰。

与此同时，自2008年10月25日至2009年2月12日，北京持续了110天的无雨雪记录。一场罕见的特大旱灾，肆虐于中国的河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃等15省，多数受旱地区基本上达到30年一遇的标准，而河北南部、河南、安徽北部等局部地区，干旱的程度达到50年一遇。至2009年2月6日，全国作物受旱面积1.61亿亩（其中冬麦主产区受旱面积1.43亿亩，重旱4635万亩、干枯116万亩），有437万人、210万头大牲畜因干旱发生饮水困难。^[1]中国最大的淡水湖——鄱阳湖水位已达历史同期最低水位，湖区大面积干涸。

正当中国及东南亚地区的越南、缅甸等地于2008年冬至2009年春均为旱情困扰的同时，在西半球的北美等地则遭遇了暴风雨的侵袭。

2009年夏，全国29个省（区、市）发生洪涝灾害，农作物受灾面积达7115千公顷，受灾人口9188万人，死亡427人、失踪126人，倒塌房屋40万间，直接经济损失711亿元。^[2]其中，湖南、广东、湖北、贵州、四川、福建、江西、重庆八省市受灾严重——湖南“局部地区降雨强度近千年一遇”。^[3]与此同时，17个省（区、市）持续高温，至6月下旬，35℃以上高温覆盖面积约350万平方公里，40℃以上高温覆盖面积约21.5万平方公里。^[4]此外，东北、西北等北方大部分省区极少降雨，山西、内蒙古、辽宁、吉林、河北、新疆等6省区旱情严重，受旱面积达1.55亿亩。至2009年8月27日，全国农作物受旱面积1.45亿亩（多年同期均值1.42亿亩），其中重旱6107万亩，干枯2975万亩；693万人、562万头大牲畜饮水困难。^[5]

2009年8月，台风“莫拉克”袭击台湾及福建、浙江、江西、安徽、江苏等省，造成台湾461人死亡、192人失踪、46人受伤，24950人撤离，农林渔牧损失累计145.8978亿元（新台币）；^[6]大陆5省8人死亡，3人失踪，1103万人受灾（其中，157万人紧急转移安置），农作物受灾面积449.6千公顷；倒塌房屋1万余间；因灾直接经济损失97.2亿元。^[7]

入秋至冬，又是一轮干旱出现于中国南部。接着是过早降临的暴雪、雨雪，北方一些城市，降雪量大至60年一遇。

2.政府的回应

气候异常（尽管有人认为上述现象并不一定是全球及中国气候变化所致），引起了中国党政领导机构的高度关注。早在2007年国务院即制定了《中国应对气候变化国家方案》，计划到2010年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20%左右，这意味着中国在“十一五”期间将节约能源约合6.2亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳约15亿吨。2009年8月12日，国务院常务会议专门研究部署了应对气候变化相关工作，提出：培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系；积极开展国际交流与合作，加快资金、技术和人才引进，有效消化、吸收国外先进的低碳技术和应对气候变化技术；支持不发达国家和小岛屿发展中国家提高适应气候变化的能力。

8月24日，第十一届全国人大常委会第十次会议听取了国家发改委副主任解振华《关于应对气候变化工作情况的报告》，27日，做出《关于积极应对气候变化的决议》。

而在此前，5月24日，美国众议院议长南希·佩洛西率美国国会众议院代表团访华，即以应对气候变化和环保领域的合作为主要议题。7月14日，美国商务部长骆家辉和能源部长朱棣文访华，目的亦集中于寻求中美在清洁能源和环境领域合作的可能。

7月27～28日，首轮“中美战略与经济对话”在华盛顿举行，气候变化问题被置于中美战略与经济对话议题的突出位置。经谈判，双方草签了中美两国政府关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录。

中美之间能否在应对气候变化、发展低碳经济、促进结构转型方面有实质性的合作为人们所关