一 四万亿投资救市计划成效明显

进入2008年，国际金融危机来势汹汹，连续多年高速增长的中国经济骤然下滑，成为进入新世纪以来最为困难的一年。

2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，宣布将采取十大措施，在未来两年内投资四万亿元以刺激经济。2009年1月14日，汽车和钢铁两大产业调整振兴规划公布。之后，中国装备制造、纺织、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属、物流等产业振兴规划相继公布。至2月25日，国务院圈定的十大产业调整和振兴规划全部出台。十大产业调整振兴规划以及随后出台的细则，是中国应对危机一揽子计划中的核心内容之一。它有力拉动了相关产业的投资和消费，对实现“保增长”目标起到重要支撑作用。

一年后，中国经济呈现回升向好的明显趋势，2009年前三个季度增长达到7.7%，全年“保八”已无悬念。GDP数据呈现明显的“V”型走势，打了一个漂亮的翻身仗：从2008年第四季度的6.8%，到2009年第一季度探底的6.1%，第二季度稳步上升至7.9%，第三季度则达到8.9%。^[1]

表1 四万亿元经济刺激计划组成

表2 十个产业振兴计划中的节能和环保内容^*

国家发改委有关负责人表示，四万亿元投资计划项目建设进展顺利，中央投资的引导和带动作用持续显现，取得明显成效，主要体现在四个方面。

一是对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用。在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，前九个月全社会投资增长33.4%，增幅比上年同期提高6.4个百分点。投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42%～72%。三季度国内生产总值增长8.9%，增幅比上半年和一季度分别提高1个和2.8个百分点。

二是为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。加强农村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水安全、电网改善、公路、沼气、危房改造等工程，不断改善农村生产生活条件，建成了一大批关系人民群众切身利益的惠民工程。在2009年四批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。截至8月底，已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方米；建成廉租住房27万套、开工建设126万套；解决2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。

三是积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。中央投资发挥“四两拨千斤”的作用，如安排200亿元中央投资用于支持重点产业调整，振兴和促进中小企业发展，企业技术改造步伐明显加快，重大装备本地化工作积极推进。加强自主创新能力建设，开工建设了一批高技术产业化项目。坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手，支持十大重点节能工程、城市污水、垃圾处理设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。截至8月底，已建成污水处理能力518万吨/日，垃圾处理能力1.6万吨/日，形成节能能力669万吨标准煤、节水能力1.31亿吨。

四是重大基础设施建设稳步推进。着眼于缓解基础设施的瓶颈制约，加快重大基础设施建设，为长远发展增强后劲。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，投产里程近1500公里。南水北调等大中型水利工程进展顺利，已基本建成近1500个大中型水利项目。公路、机场、城市电网改造有序推进。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针，加快汶川地震灾后重建，进一步提高区域经济发展能力。截至8月底，已完成投资5050多亿元，占规划总投资的50.5%，实现了时间过半、投资完成过半。其中，城乡住房投资完成规划任务的73.4%，基础设施和公共服务设施完成40%以上，原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。^[2]

这一经济刺激计划优先关注社会福利项目、基础设施建设、生态保护和西部震后重建工作，重点是为增加居民特别是贫困群体的收入。事实上，很多项目本身就是环保项目，还有很多项目具有良好的环境效益。

据中国环境与发展国际合作委员会的资料显示，在四万亿元经济刺激计划中，专门列为环保项目（排放削减和生态保护）的资金达到了2100亿元，占总刺激计划的5.25%。这些环保项目包括造林2900万亩；扩大供水能力283万吨/日，垃圾处理能力3155吨/日，铺设管网2548公里，新增COD削减量约6.5万吨；处理铬渣约