近年来，长江上游金沙江段的水电开发建设频现违法违规情况，对长江生态环境、渔业资源、自然景观、原住民文化等构成了严重威胁。继2005年国家环境保护总局叫停一批违规水电项目之后，2009年国家环境保护部再次叫停两个违规水电项目，引起社会震动。尤其是民间环境组织拿起法律武器，依法向主管部门提起行政复议和环境公益诉讼，标志着公民参与环境保护进入了新的阶段，显示了公民社会的成长。

一 环保部叫停金沙江两电站并现场督查停工

1.两家电站未批先建严重违法被叫停

2009年6月11日，环保部“大动干戈”，责令华能和华电两大国有电力集团旗下的在金沙江中游的龙开口、鲁地拉水电站停工，并对两大电力集团实施区域限批。

环保部披露了这两个电站项目环评报告未经审批就擅自开工，并在2009年1月对金沙江进行截流的违法事实，认为这两家电站的违法行为“对金沙江中游生态影响较大”。环保部开出的罚单是：责令该项目停止主坝建设，采取有效措施确保上下游围堰安全度汛，对环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价。

环保部新闻发言人陶德田在这一天表示，水电建设项目影响面较广，环保措施、设计、管理滞后或缺失都会对上下游水生生态及社会经济生活产生不利影响，依照法律程序认真做好水电建设的环境影响评价和环境保护设计十分必要。华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站未经环评批复擅自进行截流等主体工程建设，对水电建设环境影响极为不利。根据已开展的对金沙江中游河段水电梯级开发规划的环境影响分析和研究结果，对规划的龙头水库和虎跳峡河段的开发方式与相应的环境影响还需要深入研究；同时还要规划河段沿途支流水生生态及替代生境保护工作、各项鱼类保护措施等需要统筹考虑和实施；应建立流域梯级电站生态保护的协调管理机构。

为确保金沙江流域合理有序开发，环保部决定暂停审批金沙江中游水电开发建设项目环评文件，督促相关部门和单位对金沙江中游已批和未批的建设项目环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价和措施。环保部同时宣布，暂停审批华能集团、华电集团除新能源及污染防治项目外的建设项目环评文件。环保部新闻发言人称，开出这样的罚单，旨在警示这两个大型企业集团加强环境管理，督促所属企业严格遵守环境保护法律法规，调整产业结构，履行应尽的社会义务和环保责任。

2.环保部派出督查组现场督查两电站停工

6月14日，由环保部环评司巡视员牟广丰任组长的环保部督查组到达丽江进行督查，到电站施工现场对违法开工的事实进行确认。

对于违法问题，两家电站都表示了同样的“客观”理由：工程的三通一平已经基本做完，^[1]按照水电站的建设规律，枯水期是修建截流坝的最佳时期，如错过这一时期，要再建截流坝可能要等一年。对此，督查组成员王辉民认为，由于发电项目不像一般建设项目，涉及生态保护，其中，生态影响、生态修复等都需要相对较长的论证时间。牟广丰的态度是，无论什么理由，都不能成为两家水电站违法开工的借口。

无论是龙开口水电站还是鲁地拉水电站，“水电是清洁能源”都是他们主打的一张牌。对此，牟广丰认为“不能用水电优点简单对比火电缺点”。他说：“相对于火电，水电是不存在烟尘、二氧化硫等污染问题，是个相对的清洁能源；但是，它的生态影响以及对生态的破坏却不能视而不见。”牟广丰说，龙开口、鲁地拉水电站建成后，金沙江的水形态、水位、流速、水温等都会受到影响，淹没区的陆生生物也会受到影响，移民区也会造成新的环境影响……所有这些都需要在环评报告中详细论证并要有完备的保护措施。牟广丰以金沙江特有鱼类——圆口铜鱼为例说，如果过鱼设施建设不好，或增殖放养不到位，电站的建设很可能会造成圆口铜鱼的减少，甚至种群的灭绝。

在现场督查时，牟广丰表示，对华能和华电两大国有电力集团的限批结束没有确切时间期限，要看两家水电站何时完成整改验收，验收期结束才能解限。牟广丰警告两家水电站，必须接受处理，“先上车后补票”或者是“边上车边补票”的做法都是与法律规定不符的。

督查组提出了明确的整改要求。要求两家电站全面停止主体工程建设；对主体工程进行补充论证，确保金沙江流域合理有序