中国水问题正在经历着前所未有的转型和多种危机的考验。而在诸多水环境的严峻话题中，恐怕没有什么能像水污染那样异常尖锐了。正因如此，水污染问题在中国政治、经济和社会发展中日益凸显出来。

一 水污染形势严峻

中国水污染的严重和残酷程度已经远远超过了人们的想象。环境保护部在《2008年中国环境状况》报告中疾呼：“中国地表水污染依然严重，总体面临的环境形势仍很严峻。”

2009年媒体报道的突出的水污染事件包括以下这些。

2009年2月20日，江苏省盐城市城西水源遭酚类化合物污染，两家自来水厂关闭，20万盐城居民的生活用水被迫中断60多个小时。^[1]

2009年7月25日，内蒙古自治区赤峰市新城区玉龙、王府、锦秀等18个居民小区陆续有部分居民出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状，其后一个星期有4000多人被送往医院就医。如此群体性发病的原因是：大量污水淹没了供水公司水源井，导致饮用水被污染。^[2]

2009年7月29日，湖南省浏阳市镇头镇数千名村民围堵镇政府和派出所，要求进行身体检查。事件的起因是：长沙湘和化工厂向周围河道排放污染物，导致附近居民饮用水受污染，体内镉大量超标，并且两名村民因此死亡，湖南省劳卫所从死者体内检测出尿镉超出了参考值达4倍之多。^[3]

2009年9月19日，广西永福县广福乡广福村附近的河水突然变黑，导致村里10多户农民在河中网箱内养的鱼接连出现大面积死亡，损失惨重。村民们反映河水变黑是上游几家工厂偷排污水所致。^[4]

……

如果说局部的事件并不能完全说明问题，那么权威的报告揭示了全国水污染的整体危机。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。^[5]据国务院八部委2008年环保专项行动的最新检查结果显示，全国113个重点监测城市饮用水源地水质达标率仍然偏低，其中243个地表水水源地中达标水源地为159个，占到65%，不达标的为84个，占35%，涉及16个省、自治区、直辖市的40个城市。^[6]

二 来自方方面面的污染源

面对严峻的水污染形势，社会各个层面对于造成水污染主要原因的认识也日益清晰。

1.工业污染日趋严重

产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国21000多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达13000多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。^[7]

如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到江河中。据环境保护部的调查统计，2008年，我国工业污水排放量达330多亿吨，尤其是七大水系所承载的工业污水排放与日俱增。其中黄河流域2008年工业污水的排放量达32亿吨，长江流域为137亿吨，淮河流域为26亿吨，珠江流域为53亿吨，分别比上年平均增加2%～3%。不仅如此，由于工业的沿江和沿湖分布，势必加大对水资源的承载压力。^[8]有关数据显示，淮河和辽河水资源开发利用率超过60%，海河更是超过了90%，明显超出国际上30%～40%的水生态警戒线。其最终结果是减弱了水体自净能力，致使枯水期基本上没有生态流量，加剧了污染恶化的趋势。^[9]

2.农业污染与日俱增

来自于农业的面源污染已经超过工业污染，成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在环境污染中的比重占到30%～60%，并成为水污染的重中之重。^[10]一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经成为危害水质的“第一隐形杀手”。另一方面，来源于畜禽和水产养殖业的污染也与日俱增。有调查数据显示，养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人产生的生活废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人产生的生活废水。北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2～3倍。^[11]

3.生活污水泛滥漫延

据了解，仅北京市和上海市2007年生活污水分别就达到9.8亿和17.9亿吨。^[12]全国大中城市的生活污水的排放量已经超过了工业污水