一 “家电下乡”成为应对金融危机、拉动内需的重要举措

在“家电下乡”计划之前，家电早已经“下乡”了。北京大学林毅夫在1999年8月13日《经济学消息报》上发表的一篇文章，使家电下乡成为政府政策的一个重要目标。文章建议发起一场包括农村电气化在内的新农村运动，改造农村电网、降低电费，为家电下乡做好准备。这一建议被写进了“十五”计划。到2006年国家制定“十一五”规划的时候，“完善农村电网”得到进一步强调。“十五”计划和“十一五”规划的实施，为后来的“家电下乡”计划作了相当充分的准备。

“家电下乡”成为热门话题是2008年国际金融危机严重冲击中国经济之后的事情，但它作为中国政府的一项政策则早前已经形成。2007年11月15日，财政部、商务部下发《关于开展家电下乡试点工作的通知》，决定2007年12月1日至2008年5月31日，在山东、河南、四川三省实施家电下乡试点工作，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。国际金融危机严重冲击我国经济之后，“家电下乡”成为中国政府一揽子刺激经济方案中的一个环节。2008年11月19日，国务院常务会议确定在全国推广“家电下乡”，决定从2009年2月1日起，家电下乡计划从14个省份扩展到22个省份，实施时间统一暂定为4年，产品为彩电、冰箱、洗衣机、手机四类产品。随后又将摩托车、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。2009年12月6日，中央经济工作会议指出，要“进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策”，2010年家电下乡有望形成新的高潮。据商务部统计，仅2009年1～11月，全国家电下乡产品即销售3174.9万台，销售金额达581.3亿元（见表1）。截至2009年12月30日，家电以旧换新试点的9个省市共回收旧家电402.6万台，销售五大类新家电360.2万台，销售金额近140.9亿元。^[1]

表1 2009年家电下乡各类产品登记销售情况统计（截至11月30日）

按照财政部等部门2009年4月下发的《家电下乡操作细则》，“家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措”。

二 家电下乡给农村带来了“新型”污染

“家电下乡”计划对于农村经济社会发展也有不利的一面^[2]，尤其是，家电下乡给农村带来了“新型”污染。

1.附着于家电本身的污染

一是细菌污染。空调、冰箱、洗衣机、电脑以及吸尘器、抽油烟机、饮水机、电话机等，都有细菌污染，可能对人体造成伤害；二是辐射和静电污染。微波炉、电脑、电视、空调、音响、手机、电褥、冰箱等，都有辐射污染，这些电器如果放在孕妇卧室内，就可能对孕妇及胎儿的健康构成威胁；三是噪声污染。冰箱、空调、电视机、洗衣机、抽油烟机、燃气热水器、饮水机、电磁炉、录音机、电风扇、电脑主机等都有噪声污染，同时开启几种家电，则不亚于商业繁华区的噪声污染；四是新家电的有害气体污染。新购买的家用电器通电生热后会产生甲醛、苯等有害气体，主要来自新机器的塑料外壳、电子元器件、线路板等；五是旧家电的污染和危害。从中国人传统消费观念来看，农民家庭让家电“超期服役”的可能性是极大的，这不仅会带来更多污染，还存在很多安全隐患，可能成为“定时炸弹”。

2.废旧家电可能导致的固体垃圾污染和拆解电器带来的化学污染

家电下乡加快了农村家居生活的电气化进程，改善了农民的生活水平和条件，同时也加快了家电废弃的进程。根据国家标准化管理委员会2007年颁布实施的《家用和类似用途电器安全使用年限和再生利用通则》的规定，家用电器的使用年限一般都不太长（参阅表2：《家电安全使用年限参考》）。

“家电下乡”计划实施之后，家电大规模来到农村，废旧家电的污染风险和安全隐患势必大幅度增加。与这一问题有关，财政部等部门于2009年6月28日下发了关于印发《家电以旧换新实施办法》的通知，强调“进一步促进扩大消费需求，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展”。但是，第一，实行家电以旧换新政策，主要目的仍然是扩大内需。第二，不仅试点范围小（只有9个省市），而且以旧换新补贴家电产品范围仅为电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑5类