一 “垃圾围城”现象日益严重

据统计，2008年中国城市生活垃圾总量已经达到1.55亿吨，年垃圾增长率达到10%以上，城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。全国600多座城市当中的2/3已被垃圾包围，全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米；而北京市每天产生1.84万吨垃圾，垃圾产生量还以每年8%的速度递增，现有的垃圾填埋场将在4年内全部填满。^[1]“垃圾围城”已经是每个地方政府都遇到和感到头痛的难题。

现有的主要垃圾末端处理方式有三种——填埋、焚烧和堆肥。但目前，不论是填埋还是焚烧，都会带来二次环境污染的问题，尤其是垃圾焚烧厂的建设2009年在全国多个城市遭到公众抵制，当地居民和部分专家认为其对环境与健康的影响不容忽视。对于我国的城市来说，垃圾减量与分类是解决目前垃圾围城困局的主要出路，而对生活垃圾合理收费正是促进垃圾分类，循环利用的一个重要方法，也是垃圾处理产业化建设的一个重要条件。

二 目前垃圾处理费征收的情况

作为生产生活的主体，几乎每个人都是垃圾的产生者，都要占用、使用环境资源。随着市场经济的建立和完善，生活垃圾收集、运输和处理已由过去的一种社会劳动，变成了一项重要的城市环境卫生公共服务。对于垃圾产生者来说，他们是环境卫生服务的受众，理应向服务提供者付费，这是市场经济的基本法则。

此外，1992年国务院颁布实施的《城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条规定，“环境卫生管理应当逐步实行社会化服务”，“凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费”。根据《固体废物污染环境防治法》第五条规定，“国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任”。

1.垃圾处理费开征范围

针对我国城市生活垃圾处理投资渠道单一，运行维护资金短缺等问题，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》。该通知下发以来，全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费，但由于各地措施和力度不一，加之收费工作中存在的各种矛盾和问题，垃圾处理费用的收取率一直较低。

据统计，2006年、2007年、2008年北京市生活垃圾处理费的收取率分别为16.98%、20.22%、23.58%，其他城市的收费情况也基本相同。2005年，我国垃圾处理费征收额约为20亿元，各城市生活垃圾处理费征收进展程度不一，如江苏、福建省城市开征垃圾处理费的比例在70%以上。有少部分省（市、区）尚未开征，还有部分省对企事业单位征收，尚未对居民收取生活垃圾处理费。^[2]

2.垃圾处理费征收对象和收费标准

据统计，我国各城市居民家庭垃圾处理收费标准为每户每月3～10元；对行政机关及一般企事业单位征收垃圾处理费按单位人数或其产生垃圾的容量、重量收取，实际征收标准差异较大；建筑垃圾一般按每吨4～8元收取；有些地方也对生产经营场所产生垃圾收费，一般按经营面积收取。^[3]

3.垃圾处理费征收方式和收缴率

定额征收和定量征收是国际普遍采用的两类收费方式，目前我国城市生活垃圾处理费基本采用定额征收的征收方式，征收途径主要有：垃圾作业单位上门收取，委托居委会、物业公司代收，委托税务、工商、财政等部门代收代缴，或与水费、电费等公用事业费用联合收取等。部分地区根据不同征收对象分别制定收费标准，以上门收取为主。

开征垃圾处理费的城市征收率大多在30%～50%，部分城市正在探索采取由供水、电、气企业代收代缴方式收费等新模式，如江苏无锡市对居民垃圾处理费的征收由所在单位代扣代缴，其他企事业单位委托相关职能部门代收代缴，征收率为80%以上；广东中山市采取与水费联合收取，征收率为96%，征收情况较好。但大部分城市的征收手段不足，靠街道居委会催收，征收成本高，征收率普遍不高。

据统计，目前我国城市生活垃圾处理运行费用主要来自于政府财政拨款和垃圾处理费。已征收垃圾处理费的城市中，多数城市生活垃圾处理费收入占垃圾处理总支出的比重在20%以下，少数城市达到40%左右，如南京市垃圾处理费占垃圾处理总支出比例约为41%。^[4]

新闻回放：三个垃圾收费试点城市的2009年

国家发改委、住