在全球经济危机影响和冲击下，2008年中国经济发展战略实现了一次明显的转向：由年初的“搞好宏观调控，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策”，到年底的积极财政政策和宽松的货币政策。

鉴于这一背景，2009年“两会”重点议题集中在如何应对危机、扩大投资、促进消费等，比如：全国政协十一届二次会议共收到提案5571件，其中经济类提案占50%。据大会提案组办公室介绍，从收到的提案内容来看，2009年委员们给予最大关注的是“如何保持经济平稳较快增长”。

但值得注意的是，2009年“两会”环保类提案的数量并没有因此而减少。就笔者从全国政协得到的信息，以“环保”为关键词的提案数量是253件。经过笔者甄别，真正可以归为环保类提案的数量约为140件，占提案总数比例为2.51%，高于2008年“两会”2.06%的水平。这意味着，随着国家以节能减排为抓手的产业结构调整战略深入推进，经济问题和环保问题的相关度越来越高；同时，在非经济领域，环保问题也受到政协委员们的较高重视。

在哥本哈根举行的世界气候大会，使得气候变化问题在2009年成为全球热点。美国等国家为应对经济危机对“绿色能源”的空前关注，强化了全球对发展低碳经济的认识。在这一背景下，2009年“两会”提案中也出现了较多“低碳经济”字眼。通过关键词“低碳经济”检索到的提案约有46份。内容包括发展低碳经济的宏观战略、低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等。

在此，笔者对这46份提案内容进行梳理。所有核心事实、数据、观点均来自提案本身，文中不再作具体引述说明。

一 制定国家“低碳战略”

低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。在全球气候变暖背景下，发展低碳经济以限制温室气体排放已逐渐成为全球共识。有委员认为，低碳经济可能成为继联合国宪章、关贸总协定之后，世界发展格局的又一重大规则，也可以看成是人类的第二次工业革命。

对中国而言，发展低碳经济既是中国负责任形象的展示，也是坚持可持续发展、转变经济发展模式的历史机遇。

有委员统计，在2007年，中国每建成1平方米的房屋，约释放出0.8吨二氧化碳；每生产1度电，约释放出1公斤二氧化碳；每燃烧1升汽油，约释放出2.2公斤二氧化碳。这些数字表明，中国的能源消费明显处于“高碳消耗”状态。加上中国的能源结构中化石能源达到92%，其中煤炭占到68%，电力生产中的78%依赖燃煤发电，而能源、汽车、钢铁、化工、交通、建材等六大高耗能产业的加速发展，更使得中国成为“高碳经济”的典型代表。

依据中国低碳发展路线图的初步设计，在全面推行低碳经济，大力实施产业升级和结构调整，发展清洁生产，努力减少碳源、增加碳汇，进一步加大碳中和、碳封存和碳捕捉的技术创新力度，以及全面实施循环经济、清洁发展机制和提倡绿色消费等综合性措施下，到2030年中国的二氧化碳排放总量将可能出现“拐点”，每万元GDP的碳排放下降到1吨以下，人均的碳排放不超过3吨，初步实现低碳经济的战略目标。^[1]

为实现这些目标，相关提案建议如下。

树立“低碳经济是落实科学发展观重要途径”的思想，全面推行低碳经济，促进发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升。

尽快组织战略研究，统筹考虑中国的发展阶段和现实能源结构，选择适合国情的低碳经济发展道路——建议由国家发改委牵头，组织环保部、科技部、工信部，制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图。

分行业、分部门、分区域组织专家进行中国“碳足迹”的基底普查，依照“碳源碳汇表”的规定要求，仔细核算中国的“碳平衡”，建立科学合理的“碳预算”制度，进一步完成具有中国特色的“碳交易”模式，并由全国人大以法律形式固定下来。

制定清晰、稳定的鼓励支持政策——除了国际上通常采用的征收能源税、财政补贴、税收减免、贷款优惠及担保等手段外，更重要的是创建清晰、稳定的政策框架。

加强低碳经济关键技术和共性技术科技攻关——落实“应对气候变化中国科技专项规划”和“节能减排科技专项行动方案”；同时，逐渐提高低碳经济发展的管理水平。

建议在全国选择10个城市、100个企业、1000个机关、10000个家庭作为低碳经济试点，取得经验后在全国推广。

充分发挥政府、行业协会、企业和公众等各类主体的积极