中国改革开放已经走过了辉煌的30年，中国旅游业也走过了它大发展的30年。关于30年来中国旅游发展的历程，这一年来，包括《旅游绿皮书》在内，大家都从不同视角、不同层面、不同维度给予了很好的总结。而且这一总结至今也仍在继续中。正如不少了同志回忆时所说的那样：没有改革开放就没有中国的旅游业。

今天的中国旅游业，不仅已经有了较为坚实的基础，而且也为世界所瞩目。近30年中国旅游的发展，除了直接与改革开放总背景相呼应外，改革开放对外产生的引力，改革开放带来的国内需求，都形成了旅游业发展的持续动力。

但是，为了实现今后的更大发展，我们还需要付出更多的努力。这里，不妨在人们已有察觉的基础上，提出对几个重要问题的粗浅认识来继续讨论，以期今后我们能够迈出更大的步伐。

讨论之一 国内旅游的意义和战略地位

就旅游者的身份而言，旅游可以分为“国民旅游”和“入境（者）旅游”；其中“国民旅游”又分为“国内旅游”和“出境旅游”。就旅游者的行为跨越度而言，旅游又可以分为“国内旅游”和“国际旅游”；其中“国际旅游”又分为“出境旅游”和“入境旅游”。所以说，其实人们习称的“旅游三大市场”（入境旅游市场、出境旅游市场、国内旅游市场），它们之所指，就是与以上分野对应的“三大门类”的旅游活动——国内旅游、出境旅游、入境旅游。

如果从一般原理来讨论，国内旅游应该是国民旅游的主体，国民旅游应该是各个国家和地方对旅游关注的重心。但是，由于历史的原因，在我国经济发展迫切需要外汇的时代，我们曾一度强调了旅游业发展的适度超前，而在超前发展中得到第一位关注的，却是入境旅游。

经过改革开放30年的发展，在我国的经济建设已经取得了丰硕的成果，在我国已经积累了可观外汇储备的时候，旅游发展的新时代终于来临了，中国国内旅游开始回归它应有的位置。

大约从20世纪90年代后期开始，我国旅游业的市场发展战略，一直沿用着“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的方针，虽然比起早年对国内旅游的“三不”（“不宣传，不提倡，不反对”——其实，对于更早时候而言，这里明确提出的“不反对”，也已经是个很大的进步）来，已经有了新的进步，但是国内旅游在旅游业中的意义和地位，仍然没有能够凸现出来。在2005年8月的全国旅游工作座谈会上，国家旅游局提出了三大市场中“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”的战略调整，从而使国内旅游业的战略地位得到了更多的重视——从“积极发展”到“全面提升”，这个看似措辞的变化，实际上反映着对中国旅游发展的新态势的分析，反映着对中国旅游市场发展的战略变化。如果从此前多本《旅游绿皮书》分析的2004年以来国内旅游的“稳健的大步”来看，这个调整产生的作用实在是十分积极的。

值得注意的，是2006年1月的全国旅游工作会议。在会上，国务院领导不仅强调了“中央关于坚持扩大内需的政策，必将带动包括旅游消费在内的国内需求出现一个大的增长”，同时还提出了要“把国内旅游市场作为旅游业的基本立足点”。

接着，2006年3月新华社发表了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。其中，第四篇（加快发展服务业）的第十七章（丰富消费性服务业）的第三节，就是“大力发展旅游业”，再中，更把“十一五”期间中国旅游业三大市场的发展战略表述为了“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游”。不言而喻，“十一五”规划将国内旅游位置的提前，无疑地，将更进一步推动了全国各省市对国内旅游的重视，从而使得国内旅游者的需求将获得更多的支持和保障。应该说，2009年1月全国旅游工作会议上提出的“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”的战略部署，也正是国家旅游主管部门落实“十一五”的这一规划纲要的进一步努力。

随着历史的推进，经过努力和探索，中国旅游业终于最后确定了国内旅游在整个旅游供给中的意义和地位。显然，这是30年中国旅游发展的重要里程碑，也是中国旅游发展的重大成就，在下一步中国旅游的新发展中，这更是一个十分可贵的基础。

讨论之二 中国的旅游立法必须寻求新思路

中国旅游业的发展，迫切需要有作为