新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调科学发展、互促共进的城镇化。新型城镇化强调以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以全面、协调、和谐、可持续发展为基本特征，推动农村城市化、城市现代化、城市集群化、城市网络化与城市生态化，全面提升城市化质量，走资源节约、环境友好、社会和谐、区域特色、功能完善、城乡融合发展的新型城市化路子。目前，河南已进入必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段。转型，即通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级，即通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。在工业转型升级中，应该充分发挥新型城镇化的引领作用。

一 新型城镇化引领工业转型升级的战略意义

（一）是河南工业由大变强的需要

经过改革开放30多年以来的发展，河南工业经济取得了长足的进步。在全国的192个工业种类中，河南就拥有183个，成为全国工业门类最齐全的省份之一；2011年，规模以上工业增加值增速跃居全国第10位，第二产业产值达到15427.08亿元，占全国比重达到7%，已经实现从传统农业大省向新兴工业大省的历史性跨越。但河南工业化基础还比较薄弱，依靠当地的煤、电、铝、钼等资源发展起来的粗加工产品为主的资源型工业比重比较高；工业结构层次较低，装备制造业占的比重较低，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重不到20%；另外，粗加工产品多，精心加工、技术含量高的高技术产品比较少，拥有自主知识产权的全国知名品牌产品更少，与工业强省的标准尚有较大差距。需要通过新型城镇化的发展，优化城市布局，发挥中心城市的集聚效应，促进人才、资金、信息的汇集，为工业化提供强大支撑，在做大工业规模的同时，优化技术、组织、产业布局，提升工业化发展质量，促使河南省由工业大省向工业强省转变。

（二）是河南经济发展方式转型的需要

近年来，在工业化的快速推进作用下，河南经济发展保持着高速增长态势，但是由于河南的工业结构是重化工业占的比重较大，1997～2011年重化工业占工业总值的比重都处于64%以上。重化工业的突出特征就是对资源的依赖性强，因此对生态环境造成巨大的压力。以2011年为例，就工业废气而言，河南省的工业SO₂排放量就达到122.92万吨，二氧化硫年排放量位居全国第二；工业氮氧化物排放量达到114.34万吨，工业烟（粉）尘排放量57.56万吨；就固体废弃物排放而言，河南省一般工业固体废弃物产生量为14577.00万吨，危险废弃物产生量为476202吨；就废水排放而言，工业废水排放量13.87亿吨，工业废水中COD排放量达到19.36万吨，工业废水中氨氮排放量15.38万吨，大量的废水排放，导致大面积的水资源质量快速下滑，全国四类以上水质河段中河南就占40%；此外，无论是单位国内生产总值能耗，还是单位工业增加值能耗与往年相比，虽然都有所降低，但与东部先发地区相比，远高于东部地区，即便是在中部地区，也高于湖南、安徽和江西等省份。由此可见，河南省经济发展代价也是巨大的。必须以新型城镇化为引领，加快工业转型升级，走河南特色的“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，进而促进河南省目前的高能耗、高排放、高污染的经济发展方式向低能耗、低排放、低污染的经济发展方式转型，探索出一条不以牺牲生态与环境为代价的发展路子来。

二 新型城镇化引领工业转型升级的内在机理

从新型城镇化在“三化”协调科学发展中所起的作用来看，新型城镇化引领工业转型升级的内在机理如图1所示。

图1 新型城镇化引领工业转型升级的内在机理

（一）新型城镇化实现底层突破，为工业转型升级提供发展空间

新型城镇化与传统城镇化的一个重要区别就在于鼓励和支持农民向城镇集聚，把新型农村社区建设纳入城镇体系。目前，河南省城乡居民点及工矿用地面积为2780万亩，其中农村居民点面积为2106万亩，占75.76%，农村居民点人均占地184.79平方米，比城镇人均用地高出88平方米，节地潜力很大。新型城镇化将农村新型社区建设纳入城镇体系，鼓励合村