一 2008，中国国内旅游大变化的一年

1.2007年末，曾有的关于2008年国内旅游的预测

在2008年初《2008年旅游绿皮书》的《中国旅游2007～2009：热点·前瞻》里，报告撰稿人一开篇就说，“告别了2007，‘亥’去‘子’来。中国旅游业正在迎来大变化的2008年及其随后的几年。”同时，在该本绿皮书的《2008～2009年中国国内旅游的发展分析与趋势预测》报告中，撰稿人还进一步就未来2008年中国国内旅游的发展做了这样的分析。

2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》和《关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》带来的居民可自由支配时间的变动，其积极的一面自然是重要的（本报告在上面也已经有了较多的述及）；但是其负面影响，以及旅游相关行业的适应办法如何，却一时难以测定。这就成了预测2008年中国国内旅游发展的一个难以逾越的问题。

预测2008年中国国内旅游发展的又一个难点是，虽然国家的社会保障措施和在公共服务领域的努力都有助于居民消费信心的增强，但是居民面对2007年末CPI（物价指数）的空前高位运行，面对2008年中国股市和房市将有可能出现的巨大震荡，人们是捂紧钱包还是放心消费，也是颇费斟酌的。所以，2008年中国国内旅游在继续迈着稳健大步的同时，能不能继续2006年和2007年的适度“加速”，或者“加速”的步子有多大，是否会出现新的“井喷”，现在也都缺乏预测的依据。

不过，报告撰稿人当时只考虑到了此前的经济发展因素、政策因素、旅游产业本身的规律等，没有能够预料到在2008年出现的自然灾害，而且对于诸多不利因素也未及详论。现在分析起来，正是自然灾害和其他负面因素的影响，从而使得2008年中国国内旅游出现了近五年少有的“增长放缓”现象。

2.2008年，有关国内旅游的统计

2009年1月上旬，国家旅游局在全国旅游工作会议的工作报告中初步测定，2008年全年国内旅游可达17亿人次，增长约6%；国内旅游收入可达8700亿元，增长约12%。

随后，经国家统计局核定，2008年我国内旅游总人次为17.12亿人次，比上年增长6.3%；国内旅游收入为8749亿元，比上年增长12.6%。

如果将最近五年中国国内旅游发展的情况作一比较，那么，对2008年中国国内旅游的发展态势就会有更多一些认识。

很显然，2008年中国国内旅游的人数增幅，是近五年来最低的一年；其收入增幅与2005年相似，同处于五年的最低位置。

表1 近五年中国国内旅游人数和收入增长表

每年连续出版的《旅游绿皮书》，在其国内旅游发展报告里曾经有过多次的强调，衡量旅游业的发展状况，只看收入增长是绝不可取的。所以，虽然目前中国旅游业的发展还缺乏必要的指标体系^[1]，但是，在完整的指标体系建立之前，我们便不能不将居民的出游总人数、居民出游率^[2]、平均花费等等，一并作为我们分析问题的依据。

表2 近五年中国国内旅游出游率和人均花费增长变化表

从表1和表2可以看出，2008年应该说是一个旅游增长的“平年”。

由于它是近五年里人数增长率最低、出游率增长最低的年份，所以，虽然这年国内出游者的人均花费也有不少的增加，但是旅游总收入的增长率仍然处于五年里的低水平。

二 2008，机遇、挑战与现实

1.2008，节假日制度带来了新的期盼

2008年，是中国实施新的《全国年节及纪念日放假办法》的第一年。从2007年末公布的2008年“年节放假的安排”来看，由于四个“三日小长假”的出现，关于“黄金周”的争论已经平息，人们盼望着能够更好地享受四个“小长假”的休闲生活，商家也期待着小长假消费热潮的连续出现。

2008年，也是中国实施《职工带薪年休假条例》的第一年。《职工带薪年休假条例》是一个划时代的标志，从条例的规定和实施办法的积极拟定，预示着中国即将迎来逐渐显现的职工普遍享受带薪休假的新纪元。虽然也有民众对条例的落实表示出较多的疑虑，但是大众传媒的积极报道仍然鼓舞着多数居民的信心。

2.2008，中国国内旅游面临的第一个考验，是南方地区的雨雪冰冻灾害

2008年，中国国内旅游面临的第一个考验，是南方部分地区发生了50年来难得一遇的低温雨雪冰冻灾害。

2008年中国南方部分地区的低温雨雪冰冻灾害，被气象研究者称之为拉尼娜现象与异常大气环流巧合的“极端异常天气事件”，它导致了部分地方电力、交通系统危机：一些地方出现了停电事故，大型机场被迫关闭，铁路、公