一 我国法定节假日调整的社会背景及内容

（一）我国法定节假日调整的社会背景

1999年，我国根据当时情况对节假日进行了调整，将全体公民放假的国家法定节假日总天数增加3天，共10天。其中，新年放假1天，春节放假3天，劳动节放假3天，国庆节放假3天。全年法定节假日总天数增加了3天，使人民群众有了更多的休息时间，有利于方便广大群众安排出行活动、刺激消费、扩大内需，促进经济发展。但是，随着时间的推移和我国经济社会的进一步发展，法定节假日安排出现诸多弊端：

1.法定节假日安排过于集中

在10天的法定节假日中，有9天集中安排在春节、“五一”、“十一”三个假期。一般来讲，如果一个国家一年中安排多个全民统一放假的长假，容易对其经济和社会的正常运行产生较大的影响和波动。由于黄金周的假日时间过于集中，使得交通运输压力加大，景区超负荷接待，旅游业服务质量下降，不利于旅游业长期可持续的发展。

2.传统文化特色仍显缺乏

我国拥有几千年文明的历史文化，长期的历史积淀已经形成了一批世代相传、富有中华民族文化特色的传统节日，但法定节假日中只有春节一个传统节日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等传统节日都没有列入法定假日。这些传统节日具有丰富的文化内涵和纪念意义，即使不能法定休假，民间也会自发组织一系列活动，在一定程度上造成居民生活与工作的矛盾。

3.法定节假日成为主流

居民个人的出行包括休假、旅游、探亲等活动，本来应该通过各种不同长度的假期来安排。由于我国带薪休假制度没有全面落实，大多数群众只能集中选择在公共假期出行，供求关系的矛盾也就凸显了出来。

因此，近年来，人们对我国现行法定节假日安排进行调整的呼声越来越高，建议对法定节假日安排进行调整，增加传统节日为法定节假日，分散法定节假日安排。

（二）我国法定节假日调整的内容

国家法定节假日调整研究小组从2007年11月9日起，公开在网上征集对国家法定节假日调整方案的意见（关于法定节假日调整的具体调查情况详见表1）。根据这一方案，2007年12月，国务院将国家法定节假日由10天增加为11天，三个黄金周保留两个，取消一个，同时将除夕、清明节、端午节和中秋节四个民族传统节日纳入国家法定节假日。

新方案调整后，只剩下春节和“十一”两大黄金周，清明节、端午节、中秋节、除夕等民族传统节日各休一天，加上周末的两天休假，则成了3天的中短假期。这样，每年将出现2个集中休假高峰——春节（7天）、国庆（7天）以及5个集中休假小高峰——元旦（3天）、清明（3天）、五一（3天）、端午（3天）、中秋（3天），出现了法定节假日与周末连休3天的小长假、黄金周和个人带薪休假并存的新局面。

表1 国家发改委委托人民网、新华网、新浪网等网站关于对法定节假日调整的调查情况

（三）新的法定节假日的特征

1.时间上分布更均匀

调整前的节假日，由于集中出游，受各方面条件的限制，许多人不仅不能得到很好的休息，反而增添了不少疲惫。从长远看，不利于社会和经济的正常平稳运行，也不利于旅游业持续发展。调整后的国家法定节假日，将3个黄金周变成了两个黄金周和5个3天的小长假，使集中的出游人群得到分流，有效淡化了旅游旺季和淡季之间的界限，对部分景区、时段供需矛盾起到了很好的缓解作用。同时，调整后的国家法定节假日在时间上增加了1天，也体现了政府对老百姓的关心。人们可以更从容地和个性化地安排自己的假日，有助于人们的休假方式更丰富多彩和人性化。

2.注重民族传统节日，顺应人们的情感需求

将传统节日纳入国家法定节假日，可以充分地发挥其巨大的文化功能和社会功能，让这些传统节日的精神内涵在我们的时代生活中延续和发扬光大。有利于中华文化的传承，增强中华儿女的情感认同、民族认同，顺应了人们的情感需求。同时，将传统节日定为法定节假日，将推动中华民族文化繁荣，使得中国文化和旅游与世界有更多的交流。

二 法定节假日调整对旅游业及居民社会生活的影响分析

（一）对旅游消费需求的影响

法定节假日调整后，对旅游者的消费需求产生了极大的影响。小长假的增加势必使长线游、短线游的比例发生新的变化，人们将更加倾向于选择短线就近出游。在新的节假日方案中，中秋节、清明节这些传统节日使