自从1978年我国实行改革开放政策以来，伴随旅游业的发展，旅游景区作为旅游地基本吸引力，作为旅游产业核心要素的地位越来越显著。目前，旅游景区已经成为我国旅游产业的重要组成部分；各地出现了一批年接待人数过百万、门票直接收入过亿元的景区；旅游景区发展也有力地带动了周边地区和旅游地发展，“开发一个景区、形成一个产业、带动一方百姓”的经典案例屡见不鲜。旅游景区的建设和发展已成为旅游资源富集地区把资源优势转化为经济优势，调整和优化产业结构，实现经济社会又好又快发展的重要途径。

近年来，伴随我国旅游业的发展，我国旅游景区发展呈现出一些新的问题和特点，也预示着一些新的发展趋势。

一 当前我国旅游景区发展的新态势

（一）世界遗产再添新贵，我国作为世界遗产大国的旅游景区资源基础更加雄厚

世界遗产是我国旅游景区资源精品库的基本构成。2008年7月，在第32届世界遗产大会上，联合国教科文组织世界遗产委员会批准我国的“福建土楼”入选世界文化遗产，“江西三清山国家地质公园”也被世界遗产委员会成员国全票通过将其列入《世界遗产名录》。

截至2008年底，我国共有世界遗产37项，其中世界文化遗产25项、世界自然遗产7项、世界文化与自然遗产4项、世界文化景观1项。我国的世界遗产总数在世界上居第三位。可以说，世界遗产资源是我国确立世界重要旅游目的地的基本吸引力，发挥着不可替代的作用。

（二）《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准颁布实施10周年，得到市场广泛认可，成为服务类标准的典范

与传统的景区资源管理部门相比，旅游行业介入旅游景区管理的时间有限。1998年，国务院机构改革中，明确将“制定和实施旅游景区质量等级评定标准”列入国家旅游局职能。1999年出台实施《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准。由于旅游景区评定工作的出发点是以“游客为本”，区别于资源管理部门的“以物为本”的思路，经过10年的工作，旅游景区评定工作有力促进了我国旅游景区的开发建设、管理和保护，得到了各类景区的积极响应和社会各界的广泛认可。通过标准实施，全国旅游景区整体上在服务质量和环境质量方面都有了显著的提高。

2008年，国家旅游局所属的全国旅游景区质量等级评定委员会共组织评定、公告了163家4A级旅游景区。截至2008年底，全国共有5A级旅游景区66家，4A级旅游景区1008家，涵盖了我国主要的优秀旅游景区。全国已经评定等级的旅游景区超过3500家。

《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准的出台和实施不但成功填补了旅游行业对于旅游景区管理职能的空位，而且成为继旅游星级饭店标准之后我国服务领域市场认可程度高、信誉度不断增强的一项技术标准。该标准也于2007年获得国家标准局评定的标准化创新贡献奖二等奖，是目前全国旅游标准获得的最高奖项，也是该批次唯一获奖的服务类标准。

（三）旅游景区门票价格升高与免票形成鲜明对照，门票价格成为社会关注热点

近年来，旅游景区门票的上涨趋势引起社会各界不满，也引起各方面的高度关注。国内具有垄断性质的一些著名景区连锁涨价，以世界遗产地为代表，平均价格都在200元上下，使得旅游景区门票价格在旅游消费支出中的比例显著上升。这一问题背后的原因是这些景区门票收入作为当地财政的重要支撑，加上景区之间的攀比心理，由此形成的普遍涨价。

与此同时，由中央文明委、文化部等主导管理的全国爱国主义教育基地（许多是红色旅游景区）和博物馆类景区按照要求采取了免票政策。由于国家财政补贴难以及时到位，加上旅游景区有自身发展和带动地方经济发展的现实任务，这项政策的“一刀切”也使一些地区特别是经济欠发达地区面临现实的困难。

为及时引导旅游景区门票价格问题，2008年4月，国家发展改革委、国家旅游局等联合下发了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，要求全面清理整顿门票价格。希望用1年时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。对于门票价格过高的，要适当降低。游览参观点原则上实行一票制，游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售。禁止高价票、高回扣，除价格主管部门统一规定的门票价格减免优惠政策外