一 我国旅行社业发展概况

（一）我国旅行社业的发展历程

我国旅行社的最初兴办要追溯到20世纪20年代，20世纪50年代虽然也有外事接待的旅行社诞生，但真正作为经济行业兴起、发展、壮大还是在改革开放以后。

回顾我国旅行社行业经历的初期兴起、不断壮大、经历考验、探索升级等阶段的发展历程，可以简单归纳为实现了六个转型。

（1）实现了产业定位的转型，从20世纪50年代的民间外交接待型行业到改革开放后的寻求社会效益和经济效益并存的经济产业定位；

（2）实现了经营格局的转型，旅行社业从被旅游部门独家垄断经营、赚取相对高利润，发展到全社会各行业大办旅行社、社会共享旅行服务蛋糕的格局；

（3）实现了地域分布的转型，旅行社从集中在重心城市及口岸城市的分布格局，到遍布到全国各省（自治区、直辖市）、市甚至达到县的经营网点的分布格局；

（4）实现了旅游业务结构的转型，从单一的入境游业务发展到入境、国内、出境旅游三足鼎立的业务结构；

（5）实现了旅游者主体结构国民化的转型，从只接待入境游客，到组织接待国民旅游者从事国内旅游、又发展到不仅组织国民旅游者从事国内旅游，同时也从事出境旅游；

（6）实现了旅游服务形式的转型，从清一色的旅游团队旅游服务发展到团队、散客和自由行这类单项委托服务多种旅游服务形式并行的格局。

（二）国民的旅行需求成就了旅行社业的快速发展

1.旅行服务的便捷性受到青睐

随着人们生活品质提升、带薪假期的增加、经济水平的提高，以及接待入境游客积累的经验和示范引领等因素，旅行社业所提供的旅行服务以其“快捷、便利、可挑选、可预约、有依托、有售后”等特色，逐渐被国人所接受，人们告别了曾流行多年的以投亲靠友为主要旅游模式的时代。旅行社提供的旅行服务多以团队旅游或单项委托、全包价或小包价的形式计价销售，其产品多以观光、休闲度假、专项旅游等类型受到青睐。

2.引领国民走世界

不仅国内旅游需求及势头方兴未艾，而且随着我国开放的旅游目的地国家数量的不断增长和覆盖率的不断提高，旅行社出境游业务深受国民欢迎。截止到2009年初，开放中国公民出境旅游目的地国家和地区已有137个，已经实施的有96个。中国已经成为亚洲增长最快的新兴客源输出国。我国旅行社业所提供的出境游服务将世界与国民的距离拉近了。由于帮助国民克服了语言障碍、解决了出境游相关服务的问题、享受到便捷的旅行服务，到旅行社报名出游，已成为我国国民出境游的首选。

目前，无论是数日数国或数日数省的观光游，还是一国或一省的深度游等产品，旅行社提供的旅行服务，使人们在假期里享受自然、人文及社会旅游资源成为可能，旅行社业向社会提供的旅行服务已经走进了百姓的生活，甚至也跻身一些地区政府采购的行列。

3.拉动地区经济作用受世人关注

改革开放以来，中国旅行社业得到了快速发展，经过几十年的积累，旅行社行业对我国开放以来飞速发展的旅游业起到了龙头带动作用，尤其是为当地的旅游餐饮、住宿、交通、景区、购物、娱乐等相关行业的拉动消费功效，是其他产业都无法替代和媲美的。旅行社业为整体经济和其他上下游产业输血、打气、牵连和带动的作用已经得到世人高度重视。

4.搭上国民旅游的班车，完成了行业“量”的积聚

中国旅行社业不仅乘上了入境旅游不断升温的“东风”，同时，还搭上了我国公民旅行需求不断高涨的“班车”，旅行社业以其较少的固定资产投资、解决人员就业、相对便利的市场准入等条件，吸纳社会各界的投入，快速发展壮大起来。根据官方统计数据，中国旅行社业的总量在1987年仅有1245家，到1997年总量增加到5000家，比10年前增长302%，到2007年底，全国旅行社已增加到19720家，比10年前增长了294%，比20年前则增长了1483.94%。这说明在这20年里，每10年，旅行社业都是以比上个10年总量的300%左右的增长速度来发展的。

5.消化了突发事件的影响

尽管旅行社业经历了“1989年政治风波”、“9·11”、“非典”等重大突发事件，但20年段的数据上事件影响的痕迹不是很明显。这说明在这20年的旅行社业发展中不仅速度迅猛，而且还消化了不可预见的突发事件的消极影响，这反映出旅行社行业既受大环境影响，同时，也具有抵抗消极影响的弹性表现。

（三）行业现状

国家旅游局2008年