党的十七届三中全会做出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：推进农业结构战略性调整，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。这一决定为乡村旅游在新时期的跨越式全面发展提供了历史性的战略机遇。

国内外的经验表明，乡村旅游在促进经济增长与产业结构调整、创造就业、增加投资、健全基础设施和设备供给、增强环境和文化资源的保护等方面能够发挥积极的效应。很多欧盟国家、美国、新西兰等已经将乡村旅游作为乡村发展的战略产业。

一 北京乡村旅游发展的新机遇

2007年3月，国家旅游局与农业部在京签署了关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展合作协议，将在全国范围内共同组织实施乡村旅游“百千万工程”，提升和完善已有乡村旅游项目，形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系，构建特色突出、发展规范的乡村旅游格局。2009年3月，胡锦涛总书记参加民盟、民进界委员联组会发表重要讲话，强调要切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，维护改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程。

为了满足市民对乡村旅游的消费需求和把握乡村旅游业发展的大好契机，北京市旅游局适时提出开展“旅游下乡、畅游京郊”的主题活动，积极促进乡村旅游产业发展。“旅游下乡”的行为主体是旅游行政部门及相关旅游供给商，是指在各级旅游局的引导和组织下，旅游供给商积极配合、通力合作，实现旅游产品下乡、服务下乡、管理下乡、投资下乡、配套服务下乡和科技下乡。“畅游京郊”的行为主体是北京市本地客源，其目标消费群体包括定居者和暂居者，定居者指市区居民和京郊农民，暂居者指外省市的短期就业者、高校就读学生，以及入境短期就业者和入境游客。政府组织旅游下乡是市民畅游京郊的必要前提，而市民畅游京郊是政府组织旅游下乡的预期结果。

开展“旅游下乡、畅游京郊”活动有助于构建多元化的旅游产品体系、形成多层次的客源市场体系、打造多流向的旅游产业格局。除了刺激消费、拉动内需外，开展乡村旅游可以带动农村基础设施建设、农业及相关产业发展，为农民提供更多的本地就业、创业机会、增加农民收入，为解决三农问题提供思路。并且能够改善农村人居环境、调节城乡收入差距、加快城乡统筹发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会作出贡献。

二 北京乡村旅游的发展现状

北京市的乡村旅游产业自1998年开展以来，已经走过了10年的发展历程。到2008年，全市共有13个区县开展了乡村旅游工作，民俗旅游村达到344个，其中市级民俗旅游村167个；民俗旅游户发展到2万余户，其中市级民俗旅游户9089户；直接从事乡村民俗旅游服务的人员达到6万余人。在2008年，全市乡村旅游接待游客达到2703.8万人次，同比增长3.5%；乡村旅游收入达到19亿元，同比增长4.8%，实现了发展速度、发展规模的双增长。

2009年春节黄金周期间，乡村民俗旅游接待游客55万人次，实现收入4736.89万元，同比分别增长24.5%和36.7%。经过多年的快速发展，北京乡村旅游产业已进入升级换代阶段。

三 北京市乡村旅游产业的发展思路

北京市旅游局和旅游业界积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导调控、市场主导转变，从数量规模向质量效益转变，从传统旅游观光向现代都市旅游、休闲度假、会议奖励、商务会展等高端旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，积极培育具有首都特色的旅游新产品、新业态，坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，努力把乡村旅游产业培育发展成为北京市旅游产业新的经济增长点，促进首都经济社会全面协调发展。

（一）以《北京市旅游产业发展意见》为总纲领，指导乡村旅游产业发展

北京市旅游局以《北京市旅游产业发展意见》为纲领，修订了《北京市乡村旅游产业升级规划》，深入研究分析了北京市乡村旅游发展趋势，适时转变发展思路，将以往乡村旅游点状发展的思路转变为着重打造乡村旅游产业沟域、带的发展方向，促进优质旅游资源向京郊特色旅游沟域、带集聚，逐渐形成若干乡村生态休闲度假旅游区。

（二）以扩大规模、提升档次、形成品牌为目标，