推进新型城镇化是河南省委、省政府的重大决策部署，是新时期推动河南经济社会快速发展的重大发展战略。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调科学发展、互促共进的城镇化。然而，在河南推进新型城镇化过程中，有些地方认识还不到位，还存在着一些偏差，因此有必要进一步认清新型城镇化科学内涵，明确推进新型城镇化的重点，理清推进新型城镇化的难点，以便更好地加快推进新型城镇化进程，更好地发挥新型城镇化的引领作用，更好地推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展。

一 河南推进新型城镇化重点分析

（一）完善城镇体系

新型城镇化是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调科学发展、互促共进的城镇化。因此，推进河南新型城镇化，要立足于河南城镇体系特点与实际，不断优化河南城镇的等级体系、职能体系和空间体系，加快推进和形成以中原城市群为主体形态、以中心城市和县城为重点、以新型农村社区为战略基点的现代城镇体系。要坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，加快形成放射状、网络化空间开发格局。“核心带动”，即提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，推进郑（州）汴（开封）一体化发展，建设郑（州）洛（阳）工业走廊，增强引领区域发展的核心带动能力。“轴带发展”，即依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴；依托京广通道，拓展纵向发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成“米”字形重点开发地带。“节点提升”，即逐步扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，提升辐射能力，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。“对接周边”，即加强对外联系通道建设，促进与毗邻地区融合发展，密切与周边经济区的合作，实现优势互补、联动发展。要不断增强郑州龙头作用和重心作用，着力增强省域中心城市辐射带动作用，切实增强县城承载承接作用，有效增强小城镇重要节点作用，着力强化新型农村社区战略基点作用，充分发挥各级各类城镇在城镇体系中的功能作用，不断增强城镇体系的整体效能和集聚辐射能力。

（二）统筹城乡发展

城乡统筹、城乡一体是新型城镇化发展的核心要义。新型城镇化与传统城镇化的区别在于传统城镇化的重点在城市，特别是大中城市，有时为了城市甚至不惜牺牲乡镇利益，牺牲农民利益；新型城镇化强调大中小城市、小城镇和新型农村社区协调科学发展，兼顾城市居民和农村居民的利益，促进城乡居民共享发展成果。因此，推进河南新型城镇化发展，要坚持把城乡统筹、城乡一体作为实现引领的根本着眼点，通过要素集约利用、功能集合构建、服务整体提升，不断完善城乡基础设施和公共服务设施，着力构建城乡一体化发展新格局。要坚持把新型农村社区作为统筹城乡发展、消除城乡差距的战略基点，通过社区建设更好地发挥集聚效应和规模经济性，让农村居民不出家门就能过上城市生活，缩小城乡差别和地区差别。要坚持把政策先行作为切入点，通过完善城乡均衡发展的政策体系，让城乡居民享有平等的发展机会，尤其是义务教育、公共卫生、社会保障、劳动就业等方面享有公平的待遇。要以城乡一体化规划为先导，促进城乡资源优化配置和城乡结构调整，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，加快城乡一体化进程，逐步实现城乡基本公共服务均等化。要不断创新新型农村社区管理方式和社会服务形式，加快探索村民自治向居民自治转变、农村社会管理向城市社区管理转变，实现城乡管理体制的对接。

（三）提升城镇功能

基础设施建设水平低和城镇功能不完善是河南城镇发展的典型特征，也是制约河南城镇化加速推进的瓶颈约束。推进河南新型城镇化发展，要把重点放在设施建设和完善功能上，通过基础设施、公共设施、生态环境设施的建设，着力完善城市功能，着力提升城镇品位。加快城镇市政基础设施和社会事业基础设施建设，加强以公共交通为重点的城市交通建设，强化城镇供水、排水、排污、供气、通信等设施建设，推进以