党的十八大报告提出，要“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这一论断给河南的新型城镇化道路探索指明了方向和目标。自党的十六大报告首次明确提出“走中国特色的城镇化道路”后，中国的城镇化进程快速推进。身处内陆、作为农业大省的河南高度重视城镇化建设，从本省实际出发，采取多项措施大力推进全省的城镇化进程，探索走出了一条不以牺牲粮食和农业为代价的新型城镇化的道路。随着城市新区、产业集聚区、新型农村社区建设的快速推进，城镇规模进一步扩大，城市建设步伐不断加速，城镇化水平快速提高。到2011年底，河南省38个城市，建成区面积达到2098平方公里，比上年增加84平方公里；城镇规模体系日趋完善，初步形成以郑州为核心、大型中心城市、中小城市、小城镇和新型农村社区各具特色、竞相发展的五级新型城镇化体系框架。到2011年底，河南省城镇人口达到4255万人，城镇化水平达到40.57%。建设中原经济区的核心，就是探索一条以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。新型城镇化作为建设中原经济区、走“三化”协调科学发展路子的重要内容之一，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等为基本特征，是一种大中小城市、小城镇、新型农村社区协调科学发展，互促共进的城镇化，具有河南特色、符合河南省情，在体制机制的创新上迈开了较大的步伐。

一 河南城镇化体制机制创新的历程

推进城镇化，是提高河南经济综合实力、实现中原崛起的必然选择，是加快工业化、走向现代化、推进社会进步的迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、实现全面建设小康社会目标的必由之路。改革开放以来，随着河南城镇化的推进，河南城镇化体制机制创新大致经历了以下四个时期。

（一）城镇化起步时期的体制机制创新（1978～1991年）

1978年3月，党的十一届三中全会作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的重大历史性决策，河南的城镇化开始步入起步发展阶段，而起步首先在体制上创新。1980年，河南确定了优先发展小城镇的改革政策，并于1983年以后积极实行地市合并或撤地建市，实行市带县的新体制，实现了城镇体制创新，一些经济发达的县陆续升格为县级市。全省城镇数量由1978年的14个增加到1991年27个，城镇人口由963万人增加到1389万人，城镇化率由13.6%上升到15.9%，比1978年提高了2.3个百分点。进入20世纪80年代中期以后，河南积极探索能够促进生产力发展的管理体制、经营方式和管理方法，开始推进从县级机构、国有企业、城镇经济体制、科技体制等领域的改革和创新探索。

（二）城镇化加快发展阶段的体制机制创新（1992～1999年）

1992年邓小平南方谈话后，掀起思想解放的新高潮，河南改革开放进入一个新的推进期，改革开放朝着建立社会主义市场经济体制的目标不断深化、全面展开。特别是1992年党的十四大后，我国进入了建立社会主义市场经济体制的新时期，城镇改革进入主战场，财税、金融、外贸、投资等体制都相继进行了改革，逐步构建了社会主义市场经济体制的基本框架。这期间，河南城镇化体制机制创新的重点放在加快国有企业和城镇集体企业改革上，全省各地以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，采取股份合作制等多种形式，大胆创新。河南省确定郑州、漯河、商丘、焦作、洛阳5市为综合配套改革试点城市，初步实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，体制创新取得实质性进展。全省18个综合改革试点县（市）和7个综合改革试点县（市）后备队，利用河南省委、省政府给予的试点政策，开拓进取，大胆实践和创新，经济持续、快速、健康地发展，同时，市带县体制也逐步完善，综合实力进一步增强，城镇化进程步入了加快发展期。到1996年，河南城镇数量由1991年的27个增加到38个，短短5年时间就新增了11个城镇。

（三）城镇化迅速推进阶段的体制机制创新（2000～2010年）

进入21世纪，河南省在城镇化体制机制创新方面进一步深化。2000年河南在城镇化建设过程中实施了重点镇建设工程，确定了117个重点镇，经过几年的发展，经济、社会等各项发展指