党的十八大报告明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化是一个综合的概念。它不仅要求在经济上，以整体和系统的视角对城市和农村进行统一布局，使二者相互促进、协调科学发展，实现经济效益最大化，而且要求在社会层面，通过要素流动和功能完善，逐步打破城乡二元分割局面，促进人的全面发展和城乡融合。在过去的一年里，河南在城乡一体化建设中取得了一些重要成就，实验区也在实践中逐渐探索出了一些经验，但还存在着城镇化水平低，拉动作用不强等问题，要想形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，构建城乡一体化的新格局还需要从提高认识、提升城镇承接能力、建设新型农村社会社区和推进体制机制完善等方面努力。

一 河南城乡一体化的发展现状

（一）农民收入持续增长，生活水平继续提高

城乡一体化的关键在农村，如何使农村发展起来，农民富裕起来，农民与市民一道，农村与城市一起共享现代文明成果是城乡一体化的主要任务。

2011年，农村居民的人均纯收入增加，城乡居民收入之间的比例缩小。农村居民人均纯收入达到6604元，比2010年的城乡收入比降低了0.12个百分点。农村居民人均纯收入是上年度的1.20倍，城镇居民收入是上年度的1.14倍，农民收入增长速度超过了城镇居民。2011年，农民财产性收入是上年度的1.80倍。

农民的生活水平继续提高，家用电器普及率提高，饮水、卫生条件得到进一步改善，居民的生活更加卫生、安全和现代化。到2011年末，农民家庭平均每百户拥有洗衣机91.14台，电冰箱63.31台，移动电话194.5部。使用煤炭的住户比上年明显减少，而使用液化气的住户则比上年增加了407户。448户农村家庭住房中有取暖设备，4066户农村家庭住房中有卫生设备。农村自来水受益村数也由2010年26329个增加到2011年的28214个。

（二）覆盖城乡的社会保障工作取得新进展

由于各种经济社会条件的限制，耕地对农民所承担的福利和社会保障功能远远地大于它的生产经营功能，正是在这个意义上，耕地成为农民基本的生存和生活保障。很多农民即使进行农业耕作不赚钱，也舍不得脱离土地。在此背景下，社会保障体系覆盖到农村，农民们才能安心地、放心地脱离耕地和农村，去城镇扎根、发展。

在医疗方面，2011年，农村村级设置的医疗点数有64131个，乡村医生和卫生员数达到132357人，农村乡镇卫生院诊疗人次达到6914亿人次。新型农村合作医疗参加新农合人数达到7804万人，参合率为96.97%，比上年度增加了0.46个百分点。新型农村合作医疗补偿受益9897万人次。

在社会福利方面，由国家支出的农村社会救济费522394万元，比上年度增加了159519万元。农村贫困户得到救济81374人次，比上年增加了25337人次。农村居民享受最低生活保障人数为365.6万人。发放农村低保金39.9亿元。参加社会养老保险人数继续增加。

（三）农村转移劳动力人数增加，就近务工的愿望增强

农村剩余劳动力向城市转移不仅可以提高农民的收入，而且能够为农村土地的合理流转创造条件，是城乡一体化建设的重要一环。

2011年，农村转移劳动力人数增加，务工收入提高。农村转移劳动力人数比上年增长2.9%；农民人均外出从业收入1337.75元，占农民人均纯收入的20.3%，较上年提高2个百分点。外出务工农民人均月收入达2108元，比上年增长28.5%，同比提高7.5个百分点。

随着河南城镇化水平的不断提高，农村留守问题的不断凸显，越来越多的农民选择就近务工，这样既能增加收入，又可以在闲暇时间照顾家庭。2011年，农村剩余劳动力在省内从业人员比上年增长11%，省外从业人员下降2.2%。

（四）户籍制度改革取得新突破

农业、非农业二元制的户籍制度是造成城乡分割，城乡人员难以合理流动的重要原因之一，是城乡一体化建设的拦路虎。2011年1月12日，河南省政府出台了《关于促进农民进城落户的指导意见》。该《意见》指出，鼓励符合条件的农民进城落户是贯彻落实科学发展观、着力改善民生的重大举措，是破解城乡二元结构、促进城镇化快速健康发展的重要任务。该《意见》要求在全省范围内逐步取消农业、非农业二元制户籍管理制度，实行城乡统一的户口登记管理制度。全面放开县（市）城及小城镇的户籍限制。有条件地放开省辖市的户