南海（South China Sea，也称“南中国海”）位于太平洋和印度洋之间，是西太平洋进入印度洋和大洋洲的重要国际通道，更是连接东亚地区与东南亚、南亚、中东、非洲和欧洲之间的交通要冲。由于该海域在地缘政治和海上安全通道的战略价值不断提升以及海底资源的陆续发现，1994年《联合国海洋法公约》生效前后，周边各国纷纷对岛屿、专属经济区和大陆架提出了权利主张。在此背景下，中国与东盟国家间业已存在的领土主权和海洋划界争端逐步升级，南海海域也随之成为域外大国扩展势力和攫取战略利益的热点地区。日本因历来视东南亚地区为其传统的战略势力范围和海上“生命线”，加之近年来中日两国在地区主导权、东海问题上的争端日渐凸现，所以，与其他域外大国相比，日本更加积极地介入南海争端，并愈益表达意志和显示力量。

一 第二次世界大战后日本对南海争端立场的转变

（一）冷战时期日本承认南沙群岛属于中国，并避免介入南海主权争端

南海地区具有重要的战略价值，对该海域任何形式的控制都会形成军事上的优势。正是基于此，早在第二次世界大战爆发以前，日本便依靠其强大的海军力量侵占了南海主要岛屿，并在南沙群岛上建立了海军基地。

但是，第二次世界大战后，日本被迫放弃了其在战争期间窃取的一切领土。1951年9月签署的《旧金山对日和约》明确规定日本放弃对南威岛及西沙群岛的一切权利、权利根据与要求。1952年4月，日本在《日台和约》中宣布放弃对中国台湾及澎湖列岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求^[1]。基于上述条约的规定，日本在第二次世界大战后相当长的时期内承认南沙群岛属于中国。1952年日本全国教育图书株式会社出版的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》中，南中国海四岛均用中文拼写。1964年由日本外相大平正芳推荐出版的《世界新地图集》中的第19图有“南沙（中国）”的标注。1972年日本共同通信社出版的《世界年鉴》第193页记载：中国“除大陆领土外，还有海南岛、台湾、澎湖列岛及南中国海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛”^[2]。1972年9月，日本在《中日联合声明》中表示坚持遵循《波茨坦公告》第八条关于归还其侵占中国领土的规定，实际上是再次表明了南沙群岛属于中国的立场。

冷战时期，日本政府承认南沙群岛主权属于中国，对于南海争端并不做任何表态，主要基于以下原因：

（1）军事上依靠美国，外交上追随美国

20世纪70年代中美关系和解后，美国在东南亚遏制中国的意图减小，南海主权争端的发展只要不与美国的全球总体战略相违背，美国并不公开反对南海主权属于中国。例如，1974年中越在西沙群岛发生武装冲突时，尽管南越政权一再请求美国出面干预，但并没有得到美国的支持。美国《前卫》周刊发表文章指出：“西沙、南沙、中沙和东沙自古以来就是中国领土的一部分”，“标准的参考书和地图集——包括美国在内——都把这两个群岛划归中国”^[3]。1988年针对中越在南沙发生的武装冲突，美国太平洋舰队司令罗纳德·海斯称：“中越南沙冲突虽十分严重，但是美国不对这个争端表态，也不想介入。”^[4]鉴于美国在南海争端中的态度，日本从日美战略关系出发，客观上默许南沙主权归中国所有。

（2）基于中日关系的大局考虑

1972年中日邦交正常化，两国关系进入“蜜月期”。至冷战结束前，中日双方在对外政策中都把与对方的友好合作关系放在重要位置。在此背景下，日本对南沙争端始终未做任何公开表态。

（二）冷战后日本改变对南沙群岛的立场，并以各种方式介入南海争端

冷战结束后，随着国际格局的深刻变化和经济实力的增强，日本表现出了积极参与建立国际新秩序的强烈愿望，其国家战略目标也调整为争取政治、军事大国，并企图与美国共同主宰亚太地区事务。而中国经济实力的快速发展使日本感受到前所未有的压力与挑战，中日矛盾开始上升。这期间，美国也逐步形成了“控制两洋，东扩西进”的全球战略。南中国海由于其重要的战略地位，被美国列为其要在世界上控制的16个海上咽喉要道之一^[5]，美国明显加强了对南海地区的军事渗透和干预力度。在此背景下，日本开始关注南中国海争端，并采取各种方式插手南海地区安全事务，不断强化在该地区的影响力。

1.舆论炒作“中国威胁论”