随着中国能源需求的增长，实现能源进口多元化成为确保中国能源安全的重要举措。东南亚作为中国的近邻之一，与中国在能源方面的合作正在得到逐步拓展：不仅稳定的双边原油贸易得以保证，而且中国开始对东南亚国家进行能源投资开发。此外，围绕能源运输安全、石油溢价、石油战略储备等问题的东亚地区合作与对话也日益引起各方关注。

中国与东南亚在能源方面面临着一些相似问题，这一方面使双方在原油供给方面的合作前景不容乐观，另一方面也促使双方为解决能源安全问题携手合作，而本文认为这种合作应该成为整个东亚能源合作的重要组成部分。

一 中国和东南亚的能源现状

（一）中国：发展中的能源消费大国

随着中国经济的快速发展，对能源的需求迅速增加。1993年中国成为石油净进口国，到2004年中国的石油进口总量已经超过了1亿吨。为了保证稳定的油气供给，加强对外合作，力争实现油气进口渠道的多样化成为保障中国能源供应安全的重要举措。正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中所指出的，要“实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力”。

从中国进口石油的渠道来看，中东地区为主要供应地，此外，非洲、亚太、俄罗斯中亚等地区也占有一定的份额（参见表1）^[1]。

表1 1999～2004年中国从各个地区进口原油的百分比

从整体来看，无论中国的能源政策如何实施，依靠石油进口的状况还将继续下去，而长期以中东为主要供应地的态势也在短期内无法改变。尽管如此，发展与周边国家的能源合作，不仅具有交通便利、成本较低的优势，并且对于分散风险、保障供应安全也十分有益，因而在中国“走出去”的能源战略中，不仅中亚地区，而且东南亚地区仍应该受到足够重视。

（二）东南亚油气资源的基本情况

东南亚地区的石油、天然气和煤炭等自然资源丰富。但是，由于资源分布的不平衡性，各国经济发展水平所决定的能源需求量不同，各国能源供求形势也有所不同，主要的油气生产和出口国有印尼、文莱、马来西亚、泰国和越南，其中印尼是欧佩克组织（OPEC）中唯一的亚洲成员，也曾经是亚洲最大的石油生产和出口国（参见表2）。

表2 东南亚主要国家的原油产量

21世纪初的东南亚石油进出口形势正在发生重大转变，地区石油出口量在总体上不断下降，在未来将从一个石油供应地转变为石油净进口地，这主要有几个原因：①快速发展的经济与急剧膨胀的人口对能源供应形成巨大的压力，地区内各国的石油需求持续增长；②石油生产高峰期已过，主要石油生产国印尼的产量不断下滑，该国已经从一个石油出口国变为一个石油净进口国^[2]。这一方面是因为印尼的石油开采设备老化、投资率降低导致生产能力降低，另一方面随着经济的发展以及由于国内的补贴油价政策，使国内原油的需求量大为增加。

相对而言，东南亚地区的天然气资源丰富，具有足够的生产能力和发展前景，并且能够保持较长期的出口。根据1996年的《东盟天然气发展总体规划》，东盟将在2000～2020年期间投资100亿～150亿美元建设跨东盟8000～10000公里的天然气管网。2003年横跨东盟七国的天然气输送工程正式动工，首先启动的是印度尼西亚—新加坡天然气管道建设工程^[3]。据称，该工程完成后，印尼每天将通过该管线向新加坡输送990万立方米的天然气，在20年的合同期内将向新加坡输送近700亿立方米的天然气。此外，在泰国和马来西亚之间、泰国和缅甸之间也都实施了天然气供应项目。在满足本区域内部天然气需求的同时，作为世界上最大的液化天然气出口国，印尼还长期对日本、韩国和中国台湾等地出口天然气。而文莱则是中国目前进口天然气的第四大国家。根据第14届世界石油大会公布的资料，东南亚国家的天然气潜在资源达11万亿立方米^[4]。因此，在未来一段时期，东南亚仍将是天然气的重要供应地区（见表3）。

表3 主要东南亚天然气的年产量

二 中国与东南亚国家在油气方面的合作进展

中国与东南亚国家在能源方面的合作正在逐步拓展，除了目前已经建立的石油供求关系外，中国还着手与东南亚国家进行各种能源勘探、开发项目。而由地缘关系所决定，保障能源运输通道的安全、建立石油安全储备体系等问题也正在逐渐引起双方的重