一 近年来泰缅关系的改善

泰国和缅甸都是中南半岛具有重要影响力的国家，两国关系的协调发展，对于维护地区的稳定与繁荣有着重要意义。但遗憾的是，长期以来，泰缅关系却相当脆弱，并不时出现紧张局面^[1]。

自泰国总理他信2001年初上台以来，在泰国政府积极的对缅政策推动下，近年来泰缅关系出现明显改善。2001年6月，他信总理对缅甸的破冰之旅，成为自1997年以来首位访缅的泰国总理。2001年9月，缅甸国家和平与发展委员会（State Peace and Development Council，简称SPDC）第一秘书钦纽（Khin Nyunt），对泰国进行了为期3天的回访。由此，两国关系开始恢复正常，并得到较快改善。虽然2002年5月泰缅边境地区发生的小规模武装冲突，使两国关系一度紧张并关闭了所有的边境口岸，但在两国政府的克制与协调下，事态很快得到平息，2002年10月边境口岸已重新开放^[2]。这充分显示了两国保持正常交往的共同意愿。2003年2月，他信总理再次访缅。之后，泰缅高层互访不断增加，有效增进了两国间的互信与理解。尽管2004年10月缅甸政府高层发生人事变动，“强硬派”的梭温（Soe Win）上将取代“务实派”的钦纽上将出任政府总理，但这并未影响泰缅两国关系的发展。2004年12月，他信总理应邀访缅，参加了在缅甸举行的第五届世界佛教峰会，并与缅甸领导人就进一步改善泰缅关系等问题交换了意见。

同时，在友好的政治氛围下，泰缅的经贸关系近年来也取得显著进展。在贸易方面，受能源需求的推动，泰国对缅贸易尤其是能源进口增长迅速（见表1）。2004年，泰国作为缅甸最大的贸易伙伴国，泰缅贸易已占到缅甸对外贸易总额的21.4%^[3]。在投资方面，截至2004年底，泰国对缅直接投资额已达13.412亿美元，占外国对缅直接投资总额的17.45%，仅次于新加坡（20.47%）和英国（18.62%），居第三位^[4]。2004年，缅甸共批准外国投资项目14个，其中泰国投资项目4个，总投资额2902万美元^[5]。在旅游方面，赴缅甸旅游的泰国游客人数，在2004年首次突破3万人次，达到3.1808万人次，比2003年增长53.6%；而赴泰国旅游的缅甸游客人数，也在经历了2001～2003年连续3年的下滑后，于2004年回升至4.5963万人次，比2003年增长24%^[6]。

表1 1998～2005年泰国对缅贸易情况

二 泰缅关系发展中存在的问题

虽然从总体上看，泰缅关系目前呈现出积极的发展势头，但泰缅关系中存在的问题仍然不少，特别是由缅甸国内民族冲突引起的毒品、难民、边境冲突等严重威胁泰国国家安全的问题，始终无法得到根本解决，已经成为制约泰缅关系进一步深入发展的主要障碍。

（一）毒品问题

“金三角”地区^[7]的缅甸北部曾一直是全球最大的毒品生产基地。2001年，缅甸的鸦片和海洛因产量曾一度占到东南亚地区总产量的80%，以及全球总产量的69%^[8]。近年来，尽管在地区各国的合作努力下，缅甸北部的罂粟种植面积已明显下降（见表2），其全球最大的鸦片和海洛因生产国地位也已被中亚“金新月”地区的阿富汗所取代^[9]，但缅甸的禁毒形势却依然不容乐观。不仅传统的鸦片和海洛因产量仍然相当庞大，而且苯丙胺类（Amphetamine-type Stimulants，简称ATS）的新型毒品的产量也在迅速增加^[10]。

表2 1993～2003年缅甸毒品生产情况

作为缅甸的近邻，泰国自然也就成为缅甸毒品制贩的重要国际通道。据统计，经由泰国中转的海洛因，曾一度占到缅甸海洛因总产量的80%^[11]。近年来，随着泰国禁毒措施的日趋严密，缅甸的海洛因贩运路线开始转向中国云南，但泰国仍是主要的中转国之一^[12]。目前，缅甸的主要陆路贩毒路线有19条，其中经由泰国的就有5条^[13]。随着缅甸毒品的不断流入，泰国可谓是深受其害，目前泰国的6300多万总人口中，吸毒人员多达5%，严重上瘾者有70多万^[14]。而且，随着缅甸新型毒品产量的提高，泰国目前不仅成为“疯药（Ya Ba）”^[15]的重要中转国，而且已沦为主要受害国。据统计，1998～2000年间，每年流入泰国的“疯药”多达6亿粒^[16]。近年来，泰国破获的毒品案件中，涉及“疯药”的占到79%，而在戒毒所内接受治疗的青少年中，“疯药”上瘾的占到47%^[14]。

为消除毒品对泰国社会的危害，他信总理自上台以来，就一直将禁毒作为政府工作的首要任务，出台了一系列坚决果断的措施，并取得了显著成效。2001年6月26日的国际禁毒日，泰国政府一举销毁各类毒品多达