2003年是全国人民在党中央领导下，落实贯彻党的“十六大”精神，全面建设小康社会的第一年。改革开放以来，经过25年以经济为中心的建设，中国已经实现了实现社会主义现代化战略部署的第二步，总体上达到了小康水平。2002年11月召开的党的“十六大”，全面总结了基本经验和教训，进一步阐述了“三个代表”的重要思想，提出了全面建设惠及十几亿人民的小康社会，使经济更加繁荣、民主更加健全、科教更加进步、文化更加昌盛、社会更加和谐、人民生活更加殷实。2003年是落实贯彻实现党的“十六大”精神的第一年，年内经济持续快速增长，社会各项事业有了进一步的发展，人民生活继续提高，社会稳定向上。

一 全面、协调、可持续的新发展观的提出和实践

①2003年春天召开的“两会”，选举产生了新一届国家和政府的领导人，党的“十六大”开始的新老交替进程顺利完成。一年来，新的党政领导班子，继往开来，统筹安排国内外各项工作，推进全面小康社会的建设，表现出亲民务实的良好作风，赢得了国际国内的普遍认同。

2003年年初，新领导集体的西柏坡之行，表明了新的党政领导集体继承和发扬党的优良传统，振兴中华，把社会主义现代化事业建设好的决心。

2003年初，国务院出台了关于保障和维护农民工合法权益的文件，针对部分单位和一部分雇主克扣、拖欠农民工工资，在就业、子女上学等方面的歧视性做法，做出了明确要改正的指示，此举得到了数千万农民工的普遍欢迎。2003年4月，大学生孙志刚在广州被无端收容，在收容所受到虐待，被殴打致死，经媒体报道后，引起社会公愤。国务院专门召开常务会议，决定废止收容遣送条例，对流浪乞讨人员，实行救助服务，革除了一项弊政，社会各界反应热烈。

②“两会”前后，各省市自治区也实现了党政领导班子的换届，新一届领导班子朝气蓬勃，各地出现了新的建设热潮。国务院所属部委，进行了新一轮调整和精简。1998年的政府机构改革，主要是裁并和精简。2003年的改革着力于职能转变，以适应市场化的要求，强化了经济调控、市场监管、公共服务和社会管理等方面的作用。如撤销经贸委，改计划和发展委员会为发展和改革委员会，内外贸合并，成立国资委、银监会、电监会等。

③经济持续快速健康地发展。从1988、1993、1998等年份的实践看，领导班子换届年一般都是经济高速增长年。2003年年初，同样也呈现了快速发展的迹象，这一方面是换届之后，地方上各级新班子有快上的要求，另一方面也因为国民经济已调整多年，前期大量投入的基础设施和设备更新等建设已投入使用，发挥了作用，还有因美元贬值，外贸迅猛增长的带动，国内比较富裕阶层购车和居民买房等新的消费增长推动。2003年第一季度经济增长9.9%，比2002年第四季度提高3个百分点，全年经济增长速度将达到8%以上。

自2002年冬在广东出现“非典”疫病以后，于3月传延至北京，到4月中旬呈突发之势，引起部分居民恐慌。有关方面囿于陈规，没有及时采取相应措施，疫病继续蔓延至华北一带。在情况紧急关头，党中央采取了断然措施，撤换了卫生部和北京市的主要领导人，成立了全国防治非典指挥部，下达了抗击“非典”动员令，群抗群防，经过两个多月的艰苦奋斗，终于战胜了“非典”这个疫魔，世界卫生组织于2003年6月解除了对中国的禁令。

“非典”的突然袭击，虽然主要在北京和华北等地区，前后只有两个多月，但对2003年的经济发展造成了严重的损害，特别是对旅游业、商业服务业、航空、运输业、建筑业和部分制造业造成了莫大的损失。第二季度的经济增长降到6.2%。好在经济增长的潜力很大，所以第三季度就恢复到7.8%，第四季度发展更快。2003年是1998年以来发展最快的一年，经济形势向好，这为提高人民生活水平、缓解一部分社会问题和实现社会安定奠定了良好基础。

④“非典”的突袭和抗击“非典”，是2003年度发生的一次特殊而重大的公共卫生危机事件，痛定思痛，其中的教训也为社会各界所关注。正常的政治、经济、社会生活因疫情而被打乱，反映了社会管理制度的严重疏漏。危机期间，为防止疫情向农村地区蔓延而采取了许多特殊措施，虽然抗过一劫，但深层次的问题引发了全社会的反思。其中之一是从一个侧面论证了党的“十六大”指出的，经过20多年的奋斗，我们实