中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组在2003年10～11月组织了一次以百名专家为对象的问卷调查，就2003～2004年社会形势中的若干重要问题征询他们的看法。该调查最后获取的成功问卷有109份。被访专家的专业领域涉及社会学、经济学、法学、政治学、管理学等。一般来说，专家关于社会形势的看法代表了社会中高级专业技术人士的基本立场，对于我们完整正确地把握社会形势的一些重要趋势、问题和前景，有很重要的参考价值。

一 关于2003年社会形势的基本判断

社会形势的总体判断首先是从形势的基本状态的认定开始。调查显示，被访专家中有79.8%的人认为，2003年的社会形势属于“比较稳定”状态，另有13.8%的专家的判断是“不太稳定”，表示说不清楚的被访专家占总数的6.4%。在过去若干年里，不同的研究机构分别有一些专家调查结果，以负面为主的评价均低于10%。据分析，2003年上半年的“非典”事件以及下半年频发的社会不稳定事件（比如上访、请愿、安全事故等），是导致专家负面评价有所上升的主要因素。

印证这个分析结论是如下资料：在回答“迄今为止，您对2003年经济和社会领域发展情况的基本看法”问题时，有71.6%的被访者认为“比较健康”，但有12.6%的被访者认为“不太健康”，另有12.8%的被访者表示说不清楚。这显示，对经济社会领域发展情况的基本判断，在支撑着专家对社会形势总体态势评价的结论。被访者对经济社会领域中的矛盾和问题的判断在分布上，更显出分离态势，调查结果表明，认为矛盾和问题“非常严重”者占0.9%，认为“比较严重”者占63.3%，那些持有正面评价的专家的比例分别是：认为“不太严重”者为22.0%，认为“很不严重”者为0.9%，表示说不清楚的被访者有11.0%。可见，正是因为相当部分专家认为目前存在的矛盾和问题比较严重，才引申出他们对2003年整体社会形势的比较谨慎的评价立场。

二 关于2003年社会形势的成就与问题的评价

本调查详细列出了12项经济社会的发展事项，请被访者根据自己的判断做出评价，结果如表1。

表1 专家对经济社会发展各方面工作的评价

表1中数据显示，经济保持快速健康的发展，最获得被访者的认可，有47.7%的专家持有这样的评价，这一比例远远高于第二位获肯定的选择项的比例。有11.9%的被访者认定党和政府的自身改革与理论创新是本年度最出色的进展。有9.2%的被访者最肯定的是政府“强调社会弱势人群的保护”；抗击“非典”，完善社会公共卫生应急机制的作为，获得8.3%的被访者的肯定。这四项获得专家们肯定的经济社会事务，确是2003年政府施政的重点，尤其是2003年秋天公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》显示出的一系列重大的思想创新、理论创新和政策创新，得到了全社会的高度评价。经济的快速健康增长是新一届领导班子施政的重点，经过艰苦的努力，也基本达到年度发展目标。尤其是2003年的一系列为保护社会弱势人群的政策，其力度和实际效应确实是近年来未见的。至于抗击“非典”，新一届班子一改危机初期的延迟，快速准确地制定和实施了一系列重大举措，在克服这场危机的过程中比较完整地展示了全新的施政理念和能力，在两个多月的时间内获得了决定性的胜利，此为世界瞩目之业绩，自然也被专家所肯定。

对2003年中经济社会领域中存在的具体问题，被访者也给出了他们的基本判断，见表2。

可以看出，被专家列为首位的严重问题是“三农”问题，有72.5%的选择率，远远高于他们对其他问题的选择比率。这个判断与2003年年初中央召开农村工作会议所形成的判断是高度一致的。选择“腐败现象依然突出”的被访者比例在19.3%，也显示了专家对腐败现象的蔓延的担忧。在过去若干年的其他专家调查结果中，也有这样的判断。这说明，2003年在消除腐败现象方面进展不是最明显。“经济发中的隐患显著”被3.7%的被访者所确认，这些隐患指的是金融体制的风险依然很大、决策体制的科学性程度依然不高、国有企业的改革进展缓慢以及部分产业领域的过热现象严重等。比照前面被访者对经济保持快速健康发展的良好评价，他们对隐患的担忧就更切中要害。另外，法治建设进展缓慢、城乡差距扩大、收入悬殊的情况还在继续等问题，也被一部分被访者所关注。

表2 专家对社会发展中存在的问题的判断

三 对20