党政干部系党政机关中公职人员（勤杂人员除外）的总称。作为中国社会的一个特定群体，党政干部掌控着各种公共权力，服务于社会大众。因此，公众对党政干部的评价如何，直接关系党政干部的社会形象和干群关系。我们在对全国31个省市自治区的城市居民社会观念调查进行分析时发现，公众对党政干部的某些评价值得我们进行深入的思考和研究。^[1]

一 对党政干部的总体社会评价

1.党政干部是改革开放以来受益最多的群体之一

我们在调查中发现，被调查者在判断谁是改革开放以来受益最多的群体时，大多数人指向了党政干部，认为党政干部是改革开放的主要受益者。统计结果显示，在我们划定的十个群体类别中，只有两个群体被半数以上的被调查者认为是改革开放以来受益最多的群体，一是党政干部，二是私营企业主（参见表1）。其中，有59.2%的被调查者认为党政干部是改革开放以来受益最多的群体，排名第一；有55.4%的被调查者认为私营企业主是改革开放以来受益最多的群体。除此之外的其余群体，都未被一半以上的被调查者认可为改革开放以来受益最多的群体，说明社会公众当前普遍认为党政干部和私营企业主是改革开放的主要受益者。

表1 城市居民对改革开放以来受益最多群体的判断

2.腐败现象是位居第二的城市社会问题

表2 城市居民对城市主要社会问题的判断

在调查研究过程中，我们还注意到腐败问题已成为当前城市面临的主要社会问题。表2显示，超过50%的被调查者认为当前城市面临着两个棘手的社会问题。其一是失业下岗问题，有70.4%的被调查者认为这是当前城市面临的主要社会问题。其二是严重的腐败问题，有54.7%的被调查者认为腐败问题是当前城市面临的主要社会问题。除此之外我们还划定了7个社会问题，但被调查者认为它们是城市主要社会问题的人数都未过半，这说明腐败和失业下岗问题是当前中国社会应着力解决的主要社会问题。

结合前面分析，我们可以发现，社会公众将党政干部视为改革开放以来受益最多的群体，其原因与公众认为腐败问题比较严重有一定关系。同时，这种认识还在一定程度上影响了干群关系。

3.干群冲突是位居第三位的矛盾冲突

干群关系历来是我党始终关注的重要问题，直接关系党的执政基础是否牢固。在改革开放的转型时期，社会各阶层的利益结构不断调整，加之腐败现象严重等因素的影响，许多社会公众对干群关系持不甚乐观的态度。表3显示，在我们设定的私营企业劳资之间、贫富之间、干群之间、外资企业劳资之间、国企管理者和劳动者之间、合资企业劳资之间、农民和市民之间7种关系结构中，干群之间的利益冲突排名第三，仅次于私营企业劳资之间和贫富之间的利益冲突。由此可见，干群冲突是当前中国社会必须高度重视、认真解决的问题。

表3 城市居民对各种关系之间利益冲突的判断

通过以上分析，我们不难看出，社会公众总体上讲对党政干部的评价一般。针对这一状况，我们有必要进一步分析，廓清哪些阶层或群体对党政干部的评价相对积极，哪些阶层或群体对党政干部的评价较为消极，哪些阶层或群体认为干群关系较好，哪些阶层或群体认为干群冲突较为严重，以利于进一步做好群众工作，保证党和国家的事业健康有序发展。

二 对党政干部受益问题的看法

1.不同阶层人员对党政干部受益最多问题的看法

在党政干部是改革开放以来受益最多群体这一问题上，社会公众表现出很大差异。我们采用主观和客观两种分层标准将社会公众分为最高层、高层、中高层、中层、中低层和最低层七个阶层。在主观分层中，我们以被调查者的主观判断为分层标准；而在客观分层时，我们则按照被调查者的职业为分层标准。^[2]从调查结果看，两种不同的分层标准在调查结论上有很大的一致性，处于最高层和高层的人员中，约有一半左右的认为党政干部是改革开放以来受益最多的群体；而处于最低层和低层的人员中，约有70%左右的认为党政干部是改革开放以来受益最多的群体。其中，在以主观判断为标准的分层结构中，处于最低层的人员有77.5%的认为改革开放以来党政干部受益最多，系各阶层之最，说明当被调查者对自身的生存状况越悲观，越容易将党政干部认同为改革开放以来受益最多群体。随着自身阶层地位的上升，认同党政干部是改革开放以来受益最多群体