2003年对于中国新发展观的确立来说是非常重要的一年，新一届中央领导集体不断地倡导和呼吁，要统筹兼顾、协调发展，今后要特别注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。在经济开始新一轮增长，市场日益成为资源配置的基础性力量，发展不协调有可能进一步加剧的情况下，这种强调具有了更加深刻和更加紧迫的意义，也预示着发展战略的重大调整和新发展战略的形成。

一 2003年中国经济社会发展的状况和问题

1.经济增长重新步入快车道

2003年世界经济仍未完全摆脱低迷状态，世界经济增长1.8%，其中美国为2.6%，欧元区为0.5%，日本为2.0%，俄罗斯为6.0%，而中国的经济增长将达到8.5%左右。2002年还在谈论中国经济增长有“统计水分”的西方媒体，2003年却开始谈论中国的实际经济增长可能超过了10%。不过，中国经济确实出现重新步入快车道的种种迹象，尽管2003年出现“非典”疫情的重大影响，但经济增长速度仍然超过了学者们的预料，学界和媒体已经开始讨论经济是否又重新出现过热的问题。这新一轮经济增长的促成因素：一是在连续数年财政扩张的基础上，2003年上半年的货币供应有所松动，流通现金、狭义货币和广义货币供应量的增长率都有明显的提高，说明已经从单纯的财政扩张政策转向辅助以灵活的货币政策；二是投资和进出口的拉动，2003年1～9月，全社会固定资产投资同比增长30.5%，实际利用外商直接投资400多亿美元，进出口总额同比增长36.2%；三是城市新型消费热潮到来的推动，2003年前三季度，商品房零售额和销售面积同比增长44.8%和34.7%，与此相关的建筑和装潢材料零售额同比增长46.6%，轿车为主的汽车零售额同比增长77.5%，与此相关的商品石油及制成品零售额同比增长38.7%，电子通讯类产品零售额同比增长74.0%。

但新一轮发展也面临着一些隐忧：一是金融风险。一旦出现新的生产过剩，如住宅和轿车生产若重蹈电视机生产的覆辙，大量的贷款投资就会因收不回本息而产生新的巨额金融不良资产，根据对党政领导干部的调查，金融风险被列为各种社会风险的首位。二是城市生产与农村消费断裂。近几年经济增长都大大高于农民收入的增长，1998年以来农民人均纯收入年均增长只有3%左右，2003年前三季度农民人均现金收入也只增长3.8%，快速增长的城市生产似乎越来越远离9亿多农民的消费能力。三是潜在的无通胀过热。2003年1～9月的居民消费价格同比上涨只有0.7%，似乎刚刚摆脱通缩，但日常生活价格的无通胀容易掩盖房地产和汽车领域的投资过热。

2.就业将成为影响今后社会发展的最大难点

中国已成功地解决了十几亿人的基本温饱问题，这对世界的减贫是一个重大的贡献。联合国开发计划署的《2003年人类发展报告》中说，全球贫困大幅度减少在许多方面归因于中国经济神奇的增长，20世纪90年代中国的贫困人口减少1.5亿，如果没有中国的贡献，世界贫困人口反而会增加2000多万人。

但基本温饱问题解决后，就业成为新的发展难点。随着产业结构调整、国有企业的改革、资本和技术对劳动的替代以及劳动年龄人口的持续供给，经济增长的就业弹性不断下降，现在每年最多能够创造900多万个就业机会，但有2000多万人竞岗。到2003年6月底，全国城镇登记失业人数795万人，国有企业下岗职工356万人，虽然“城镇登记失业率”为4.2%，但加上其他企业、农民工和大学生中未登记的实际失业人员，“城镇调查失业率”超过了10%。到2003年第三季度末，全国城镇单位就业人员10904万人，同比减少101万人，其中国有单位就业7061万人，同比减少448万人，集体单位就业1078万人，同比减少175万人，其他单位就业2766万人，同比增加522万人。另外到第三季度末，全国不在岗职工1859万人，同比减少165万人。根据全国市民的调查，失业下岗被列为当前存在的各种社会问题的首位。目前，下岗和失业体制并轨的改革在继续进行，北京、上海、浙江、福建、广东、辽宁等省市已全部关闭企业的下岗职工再就业服务中心。

20世纪90年代中期以后，由于乡镇企业的产业结构升级，资本和技术增密，吸纳农村劳动力的能力有所下降，农民进城打工成为转移农村富余劳动力的主渠道，根据“非典”时期的最新调查，全国流动农民工达到1亿多人。按照我国目前每亩耕地投入的劳动力计算，农