2003年，劳动力供求紧张的状况并没有改变，下岗职工和长期失业人员再就业相当困难，资源型城市就业困难十分突出，大学生就业问题引起了社会的广泛关注。更为重要的是，2003年我国面临了“非典”的考验，旅游业等第三产业受到较大的冲击，影响了经济增长速度，并对就业产生了较大的影响，导致部分劳动者暂时失去工作，800万名农村流动就业劳动力回流到农村地区，农村流动就业劳动力和城市灵活就业劳动者的收入受到较大的影响。但也有一些新转机，主要是我国2003年经济增长克服了“非典”的影响，预计将达到8.5%左右，为增加就业岗位奠定了良好基础。同时，党中央、国务院在8月中旬召开了下岗职工再就业工作座谈会，进一步放宽了再就业的政策空间，积极的就业政策配套实施办法完全出台，为解决就业最困难群体提供了保证。综观2004年的就业形势，依然不容乐观，下岗职工和长期失业人员再就业，农村劳动力的转移和城市大学生等青年就业的问题仍将是热点。

一 2003年就业形势十分严峻，中央高度关注就业和再就业问题

1.非典后劳动力市场供求活动得到恢复，失业人员有所增加

劳动和社会保障部发布的全国90个城市劳动力市场2003年第三季度职业供求状况信息表明，城市劳动力市场在“非典”后出现了恢复。^[1]

一方面，城市劳动力市场供求活动恢复较快，供求总量均出现大幅度增长。第三季度用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约266.4万人，进入劳动力市场的求职者约294.9万人。与第二季度相比，第三季度需求人数和求职人数分别增加了88.9万人和94.9万人，上升幅度分别为50.1%和47.4%，岗位需求的回升幅度略高于求职人数，从而使求人倍率略有上升，达到0.9。

城市劳动力市场活动恢复与第二、第三产业需求大幅回升有关系。因为第三季度第一、第二、第三产业需求人数所占比重分别为2.1%、31.5%和66.4%。第三季度第三产业的用人需求增加了近60万人，上升幅度为51.2%；第二产业增加26.5万人，上升了46.2%。

另一方面，进入劳动力市场求职的新成长失业人员、就业转失业人员有所增加，下岗职工有所减少。与第二季度相比，求职人员中的失业人员增加61.5万人，增长幅度为52%，其中，新成长失业青年增加约25万人，增长幅度为63.2%；就业转失业人员增加28万人，增长幅度为53.4%；下岗职工增加5万人，增长幅度为27.3%；其他人员（主要是农村剩余劳动力）增加20万人，增长幅度为41.9%。与第二季度和上年同期相比，新成长失业青年的求职比重分别上升了2.2和1.5个百分点，就业转失业人员的求职比重则分别增长了1个百分点，而下岗职工的求职比重分别下降了1.3和2.6个百分点。

2.城镇登记失业率小幅上升，失业保险作用不断加强

2003年9月末，全国城镇登记失业人数为793万人，较2002年底增加了23万人；城镇登记失业率为4.2%，较2002年底增加了0.2个百分点。预计2003年底失业人员总量还会有小幅增加，城镇登记失业率会在4.3%。

9月末，全国领取失业保险金人数为440万人，比上年同期增加40万人，增长10%。9月末，全国参加失业保险人数10189万人，比上年末增加7万人。

3.党中央、国务院在北京召开全国再就业工作座谈会，下岗失业人员再就业工作力度进一步加大

8月15～16日，党中央、国务院在北京召开全国再就业工作座谈会，对就业再就业工作进行了再动员、再落实、再部署。根据座谈会精神，劳动和社会保障部等有关部门及时制定出台了3个操作性办法。包括：做好国有企业下岗职工出中心再就业的资金和工作安排；明确享受扶持政策的年限、放宽的条件，并将减免税收政策放宽到部分加工型小企业；放宽税收政策的具体操作办法。按照中央对全国再就业工作和政策落实情况进行专项检查的要求，各地迅速部署和组织落实，对本地区再就业政策和工作落实情况进行了认真自查，促使就业和再就业工作取得新进展。在各地自查的基础上，中央、国务院又在10月份派出13个督查组对26个省市自治区再就业政策和工作落实情况进行督促检查，进一步推动各地的再就业工作，促进各项政策的落实。

总体看，2003年下岗职工总数减少，基本生活保障继续得到巩固，并轨工作稳步推进。9月末，全国国有企业下岗职工为310万人，比2002年底减少了100万人。进中心的下岗职工为214万人，其中213万人签订了协议，并全部按时足额领到了基本生活费，由中心代