一 2003年社会保障发展状况

2003年，各项社会保障事业平稳运行，以“独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”为目标的社会保障体系建设向纵深全面推进。

1.各项社会保障事业平稳运行

①养老保险。一是参保人数继续增加。到2003年10月底，全国养老保险参保人数达15289万人，比2002年底增加552万人，增长3.7%。其中，参保职工11506万人，比2002年底增加377万人，增长3.4%；参保离退休人数3783万人，比2002年底增加175万人，增长4.9%。与1998～2002年比较，参保职工人数和参保离退休人数增幅有所趋缓。到10月底，以个人身份参加养老保险人数达1095万人，比2002年底增加255万人，增长30.4%，映衬出下岗职工基本生活保障并轨加速，从事个体经营和灵活就业的人员增加。预计到年底，全国养老保险参保人数将达到15320万人。

二是基金增收有望大于增支。这是近年来难得的可喜现象。1～10月，全国企业职工基本养老保险基金总收入（含财政补贴）2461亿元，其中征缴收入2057亿元，比去年同期增加337亿元，同比增长19.6%。同期，全国企业职工基本养老保险基金支出2239亿元，比去年同期增加225亿元，同比增长11.2%。分析起来，其原因有：职工工资增加；各地普遍加强了社会保险缴费稽核工作，核实缴费基数和缴费人数；退休人数增长趋缓；没有出台全国性的调整养老金政策等等。

预计全年企业职工基本养老保险基金总收入为3640亿元，总支出为3220亿元，年底基金累计结余2028亿元。

三是农垦企业纳入地方统筹。1998年以来，全国基本做到确保基本养老金按时足额发放。但由于历史和现实原因，全国有163万名农垦企业在职职工、90万名离退休人员实行农垦企业养老保险省内统筹，基本养老金不能保证按时足额发放；125万名农垦企业在职职工、45万名离退休人员没有参加基本养老保险，基本养老金难以做到按时足额发放。其中以海南农垦企业问题最为突出。2003年1～10月，全国共产生基本养老金当期拖欠1.3亿元，全部出现在海南农垦企业。农垦企业退休人员基本养老金的发放成为确保发放中的老大难问题。为从根本上解决这一问题，国务院要求将农垦企业全部纳入地方养老保险统筹。但目前进展不理想，主要原因：一为农垦企业效益不理想；二为农垦企业情况复杂，职工亦农亦工，许多人有土地；三为地方有等靠要思想，希望先确定中央财政补助额度。

四是补助资金得到较好落实。2003年中央财政对地方养老保险基金按补助方案在年初就已确定，总额达466亿多元，并实行年初一次下达指标、按季拨付资金。1～10月，中央财政已下拨养老保险补助资金285亿元，地方财政补助61亿元。

五是社会保险费征缴稽核工作普遍开展。年初，劳动保障部颁发《社会保险稽核办法》，开始把社会保险稽核工作纳入法制化轨道。截至9月底，全国29个省区市共对近33万户企业的养老保险费征缴情况进行了稽核，涉及参保职工人数2960多万人，占参保企业人数的1/4强。通过稽核，共查出少报、漏报缴费人数168万多人，少报、漏报缴费基数量64亿元，少缴、漏缴养老保险费17亿多元，企业补缴养老保险费近9亿元。1～10月，全国共清理回收企业欠缴的养老保险费98亿多元，完成全年计划的93.6%。

六是防冒领工作取得进展。社会保障待遇实行社会化发放后，如何有效防止虚报、冒领十分重要。1～9月，各地对1300万名离退休人员领取养老金的资格进行了核查，核查面达到38%，查出虚报、冒领养老金1万多人，虚报、冒领金额2597万元，人均冒领养老金2426元。其中，冒领期限在3年以上的有953人，占9%；冒领1年以上2年以下的有1505人，占14%；冒领1年以下的有8243人，占77%。截至9月底，已经追回被冒领金额1900多万元。

②失业保险。一是参保人数小幅增长。由于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨加快、经济结构调整和就业结构变化等，失业保险参保人数徘徊不前。到10月底，全国失业保险参保人数达10255万人，比2002年底增加73万人。1～9月，个别月份参保人数甚至比2002年底有所减少。从参保人员所有制分布看，国有企业和集体企业参保人数减少超过340万人，外商投资企业、事业单位等参保人数增加150多万人。

二是保障功能日益重要。领取失业金人数波动中有下降。9月份比8月份减少2.9万人；10月底，全国领取失业保险金人员共435万人，比2002年末减少5