一 2003年环境保护工作的主要进展

1.在防治SARS中加强环境保护

2003年春天，我国遭遇了一场突如其来的灾难，防治SARS一度成为国家头等大事。环境保护工作的重点也因此发生转移。环境污染防治和生态环境保护围绕防治SARS做了大量工作。长期以来，医院废水和医疗垃圾无害化处理一直是我国环境污染防治工作的薄弱环节。我国医疗机构的环境保护设施建设普遍滞后。SARS疫情的出现使医疗垃圾和医疗废水处理处置第一次提上环境保护的重要议事日程。国务院专门召开了公共卫生基础设施建设座谈会，研究有关措施。为防止SARS病毒扩散，各级环境保护部门严格监管医院废水和医疗废物的排放。国家环保总局组织有关专家制定了SARS病毒污染的污水和废物应急处理处置技术方案，发布了《医疗废物焚烧炉环境保护技术标准》和《医疗废物转运车环境保护技术标准》；与建设部联合下发了关于加强疫区城镇污水消毒灭菌的紧急通知，严禁未经灭菌处理或处理未达标的污水排放。为防止疫情向农村蔓延，环境保护部门从强化农村饮用水源保护入手，重点解决生活污水、垃圾乱排滥放问题，组织相对集中的污水安全贮存设施和垃圾堆放场点；加强畜禽、水产养殖企业和菜篮子基地的环境管理，保障食品安全；做好人畜粪便的集中处置，防止病原体扩散。国家及时安排国债资金建设医疗垃圾处理设施。2003年10月，国务院批准了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》。

2.重点流域区域和城市污染防治取得重要进展

“十五”期间，国家继续把淮河、辽河、海河、太湖、滇池、巢湖（“三河三湖”），酸雨和二氧化硫控制区（“两控区”），北京市（一市）和渤海（一海）污染防治，即“33211”工程，作为环保工作的重点。主要目标是：到2005年，“三河、三湖”流域主要污染物排放总量要在2000年排放水平上分别削减10%～40%，渤海主要污染物入海量削减10%～20%，使海域水环境质量明显好转。南水北调东线输水干线区主要水污染物削减60%以上，东线输水干线39个控制断面水质达到三类标准；“两控区”内二氧化硫排放量削减20%，80%以上的城市大气二氧化硫浓度年均值达到国家二级标准；环境保护重点城市大气、地表水和声环境质量明显改善。

2003年是实现“十五”环境保护目标的关键一年。一年来，全国重点流域、区域的污染防治工作取得了重要进展。据初步统计，2003年全国各地共安排环境污染防治项目432项，总投资达800多亿元，建设污水处理厂105座，垃圾处理厂46座，固体废物填埋场16座。这些污染防治工程项目完成后，将产生可观的环境效益和社会效益。三峡库区二期蓄水已于2003年顺利完成。蓄水前，全面加强了库底清理工作，蓄水中坚持不间断地打捞漂浮物，三峡成库后的水质状况比预想的要好。库区干、支流水质除大肠菌群严重超标外，其他指标均达到地表水三类水体国家标准。

针对一些地方相继发生因企业违法排污导致群体性中毒伤亡事故，对人民群众生命财产安全构成威胁的严重情况，经国务院批准，国家环保总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商管理总局、司法部、国家安全生产监督管理局联合开展清理整顿不法排污企业、保障群众健康环保行动。各省、自治区、直辖市有关部门组织开展了全面清理和清查活动，国家有关部门对重点地区和重点污染问题开展了集中检查。取缔、关闭了一批污染企业和项目，淘汰了一批落后生产工艺和设备，收到了明显的环境效果。截至2003年9月份，全国共出动环境执法人员36万人次，检查企业15万家，查处环境违法企业1.2万家，占8%。污染反弹上升的趋势得到初步遏制，局部地区环境质量得到改善。

3.生态环境保护进入一个新的发展阶段

国家环保总局在分别开展西部和中东部地区生态环境状况调查的基础上，对全国生态总体状况进行了深入分析；继续开展了“三区”推进的战略，即，对特殊生态功能区实行抢救性保护；对生态脆弱区实行强制性保护；对生态良好区实行积极性保护。针对近年来外来物种入侵对我国生物多样性造成的危害，国家环保总局和中国科学院联合发布了《中国第一批外来入侵物种名单》，公布了紫茎泽兰、空心莲子草等16种外来入侵物种，并对每一物种的控制方法做了说明。2003年春季，内蒙古阿拉善草原非法采集（搂）发菜现象出现回潮，严重破坏了当