2003年是历时两年之久的“严打”斗争取得圆满成果的年份，这一年社会治安整体形势的基本特点与“严打”成果有直接的关系。2001年4月2日至3日，党中央、国务院在北京召开了全国社会治安工作会议，要求全党和全国上下共同努力，下大力气解决当前社会治安中的突出问题，坚决实现两年内社会治安明显进步的目标。由此，一场为期两年的“严打”整治斗争在全国范围内展开。这是继1983年、1996年两次大规模的“严打”之后的又一场声势浩大的“严打”斗争。

一 “严打”的基本做法和主要成绩

2001年的全国社会治安工作会议是新世纪初的一次重要会议，会议召开时的社会治安形势是：“刑事案件总量上升，危害增大。爆炸、杀人、抢劫、绑架、投毒、拐卖妇女儿童等严重犯罪活动猖獗，特别是一些地方黑社会性质的犯罪团伙横行霸道。乡霸、市霸、路霸等一些流氓恶势力为害一方。入室盗窃、扒窃、盗窃机动车等多发性案件居高不下，经济领域的犯罪活动也很突出。黄、赌、毒等丑恶现象屡禁不止，污染社会风气。各种治安灾害事故不断发生，人身伤害和财产损失严重。”基于此，会议决定，在全国范围内开展一场“严打”整治斗争，“重点打击三类犯罪：有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力；盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。”会议还要求，各地要从实际出发，突出重点，什么问题突出就坚决解决什么，哪里问题严重就抓紧整治哪里；要认真开展治安排查活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施。^[1]

会后，中央各有关部门立即“以战斗姿态投入‘严打’斗争”，各地党政领导也迅速将其作为一项重要的政治任务来对待和布置，并在办案经费等问题上实行特事特办，广大政法干警更是以加倍的努力投身到“严打”斗争中。经过不懈努力，两年的“严打”整治斗争取得了多方面的成果。^[2]

1.“打黑除恶”斗争取得重要进展

早在2000年12月，公安部就在全国部署了“打黑除恶”专项斗争，“严打”整治斗争开始后，“打黑除恶”被作为重中之重来加以贯彻。据统计，截至2003年3月底，各地公安机关摧毁了631个长期称霸一方、拉拢腐蚀党政干部、无恶不作、民愤极大的黑社会性质组织，打掉了14000多个街霸、市霸、村霸、厂霸、矿霸、行霸等恶势力，抓获黑恶分子10万多人，破获刑事案件15万多起，缴获各类枪支近5000支；收缴没收黑社会性质组织资产5.3亿元人民币，查封黑社会性质组织开办的经济实体646个，取缔其经营的赌场909个、霸占的集贸市场301个，查封、没收其霸占的建筑工程144个，矿山154个，有力地配合了规范和整顿市场经济秩序专项行动。此外，各地还打掉了一批黑恶势力的关系网、保护伞，挖出了一些党政、司法机关的腐败分子，清除了一批害群之马。^[3]

2.刑事发案率总体有所下降

以北京为例，2001年北京市刑事发案数比2000年下降6%，2002年刑事发案数又比2001年下降8.5%，比2000年则下降14%。全市公安机关共破获各类刑事案件9.6万起，打掉各类犯罪团伙4.4万余个，其中带有黑恶势力性质的团伙31个。两年来，杀人、放火、爆炸、伤害、强奸、抢劫等危害严重的犯罪案件明显减少。特别是成功侦破了系列“打闷棍”案和“扎针”案，“蓝极速”网吧纵火案，清华、北大爆炸案等一批社会影响大的案件，得到群众的好评。^[4]再如黑龙江省，2001年4月至2003年2月底，全省共立刑事案件26万起，破案15万起，破案率达57.4%。全省共打掉黑恶势力犯罪集团1116个，捕获成员5569人，其中公安部挂牌的32起黑社会性质犯罪集团全部打掉。两年间共抓获网上通缉的逃犯20万人。强有力的打击，有效遏制了刑事案件的高发势头。2002年全省刑事案件比2001年下降1.4%。2002年全省发生爆炸案、绑架案、杀人案比2001年分别下降47.4%、16.3%和2.2%。“严打”整治斗争以来，全省共收缴非法枪支1万余支，子弹22万余发，炸药207余吨，雷管41万余枚，涉暴涉枪案件2002年与2001年相比下降47.4%和46.3%。^[4]

从全国范围来看，2002年全国刑事案件比2001年下降2.8%，据公安部负责人称：这是过去10年来刑事发案率第一次出现下降，而且下降幅度还比较大，因此，2002年“是全国‘严打’整治最成功的一年，是打防结合、以防为主取得成果最大的一年。”^[5]另据统计，2003年1～8月，全国刑事案件