2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会，全面、深入总结了自十一届三中全会以来改革开放及建立社会主义市场经济的重要成果，进一步阐明了经济体制改革面临的形势和任务，提出了五个“统筹”的思想，并要按照五个“统筹”的要求，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。由此，可以肯定地说，不管25年来改革开放和建立社会主义市场经济的历程中经历了怎样的风风雨雨，走过多少曲折的道路，有过多少经验教训，但已确定的改革方向和目标始终没有变，改革在不断地深入，也不断取得阶段性成果，不断接近改革的最终目标。这就是改革形势的基本面，也是继续深化改革的基础。

正是在这一背景下，2003年的改革尽管遇到了“非典”等一些不可抗拒因素的影响，还是取得了相当大的进展。

一 2003年主要的改革成果及问题

1.新一轮机构改革是政府职能根本转换的开始

如果说1998年的机构改革是以精简、分流为特征，那么，2003年的机构改革则是以职能转换为特征，是按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位原则进行机构设置的。新一轮机构改革职能转换的主要特点是。

①退出微观管理领域。在上一轮机构改革中，通过将专业管理部门改组为国家局，进而又完全撤消国家行业管理局，改变了政府多年来按条块分割直接管理企业的办法，但仍保留了国家经贸委，其作为微观经济的综合管理部门，对广大国有企业充当既是管理者又是国有资本的所有者代表的角色。而新一轮机构改革则随着经贸委的撤消，政府才真正开始了退出微观管理领域的步伐。

②明确政府管什么和怎么管。这次机构改革通过整合一些专业部委，并相应设立少量综合部门，使政府对经济生活和公共事务的管理限定在宏观层面上，改变了政府原有的大包大揽、事无巨细的职能定位。同时，这次机构改革通过把国家药品监督管理局改组为国家食品药品监督管理局、把原国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构，将人口与计划生育统一协调为国家人口和计划生育委员会等改革举措，加强了政府的公共服务职能，使新一届政府有可能在建立良好的市场经济秩序、健全法律体系、进行公共设施建设、实施社会福利和救助等方面充分发挥作用。

③政府制定政策职能与监管职能相分离。监管实际上是对政策的具体执行，是对市场、金融、保险、证券、国有企业及一些基础性行业中的自然垄断领域进行非政府式的监管，即把政府制定政策职能与监管职能相分离，一方面控制政府的无限权力，另一方面也使政策的具体落实有了更为专业的机构，政府与监管机构相互监督与协调，是市场经济条件下现代监管理念的具体体现。这次机构改革正是朝着这一目标迈出了一步，新设立的国资委、银监会、电监会及原有的证监会、保监会，使我国的监管体系已见雏形。

总之，这次政府机构改革正如新一届政府总理所强调的要着力抓好四个环节，以实现政府职能的根本性转变。即：一是坚决实行政企分开，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，……增强企业和整个社会经济的活力与效率；二是确立企业投资主体地位，使行政审批走向制度化、规范化和法制化；三是要更加重视政府的社会管理和公共服务职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。^[1]

但是，新一轮政府机构改革还只是职能根本转换的开始，还需要各方面的配套改革。就是这次机构改革本身也不能说一步到位了，有些机构的设置还只是一种尝试，还需要继续探索更好的改革方式；而有些机构则带有过渡性质，以后可能会根据市场经济的发育程度而进一步改组、整合；对于有些应该设立而目前又没有设立的机构可能会根据环境的变化在适当的时候设立，例如针对基础性行业自然垄断领域的监管机构的设立，特别是统一的能源监管机构和相应的能源主管部门。这对于全面建设小康社会的能源可持续发展的体制保障是至关重要的。

2.政府行政审批制度改革

2003年8月27日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国行政许可法》。这是政府行政审批制度改革的一个重大步骤，政府的行政许可权力的实施将从此走上法治化轨道，并由此促进政府行政管理方式的转变，即由直接