一 基本判断：劳动关系不安加剧

“入世”以来，中国迎来了吸引外资的新一轮高峰。继2002年吸引外资超过美国居世界第一位后，2003年1～9月，全国新批外商投资企业29539家，同比增长18.59%；合同利用外资金额792.07亿美元，同比增长35.97%；实际使用外资金额402.38亿美元，同比增长11.85%；至2003年9月底，全国累计批准设立外商投资企业453735家，合同利用外资金额9072.67亿美元，实际使用外资金额4882.04亿美元，预计2003年全年吸收外资有望达到创记录的570亿美元。在外贸出口快速增长的拉动下，2003年经济克服了SARS因素的不利影响，经济增长速度逐季加快，经济总量将首次突破10万亿元。

但是，持续快速的经济增长并未促进就业和劳动关系的改善，反之，就业和劳动关系与往年相比，都呈现加剧不安的特征：

——就业形势严峻。据国家统计局公布的数据，1999年、2000年、2001年和2002年城镇登记失业率分别为3.1%、3.1%、3.6%和4.0%，呈逐年上升趋势，2003年3月底，全国城镇登记失业人数为775万人，比上年同期增加75万人，城镇登记失业率4.1%，为历史新高。受到SARS因素的影响，第二、三季度更推高至4.2%。同时，形成了长期失业群体。根据劳动保障部门的抽样调查，在失业者中，失业2年以上的占55.2%，失业1年以上2年以下的占19.7%，失业1年以下的占25.1%，其中半年以下的仅占15.2%，失业长期化趋势明显。到9月末，北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建和广东7个省已全部关闭再就业服务中心，全国国有企业下岗职工还剩余310万人。总体上，当前城镇实际失业率已达8%以上。另一方面，1998～2001年下岗职工再就业率分别为50%、42%、35%和30%，2002年再降为26.2%。

——工业伤亡事故未能有效遏制。2003年1～9月，全国工矿企业共发生伤亡事故10227起，死亡11449人，同比增加525起，多死亡924人，分别上升5.4%和8.8%。

——劳动争议案件持续激增。2002年各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件18.4万件，涉及劳动者61万人，分别比上年增加19.1%和30.2%。

之所以会出现经济高增长与就业和劳动关系加剧不安并存这样的矛盾局面，主要是基于以下原因：

首先，由于经济结构调整，经济增长对就业的拉动效应正在急剧减弱。中国经济增长的总弹性从1979年的0.44下降到2000年的0.10，特别是1990年代中期以来，这种下降趋势更加明显。就业弹性的下降趋势，意味着在经济增长中，生产要素的相对密度发生了变化：劳动含量逐渐下降，而资本（包括物质资本和人力资本）的相对含量不断加大。经济的资本和知识密集程度正在逐渐增强，因而负载就业的能力弱化，这是今后一个时期经济生活中的一个突出矛盾。

其次，控制劳工成本，以廉价劳动力资源的优势吸引外资的工业化方针，会加剧劳动关系的失衡。当前中国的经济增长主要得益于国外市场需求和外向型经济的拉动，国民经济对外贸的依存度已上升到50%以上，而绝大多数外商选择对中国投资的一个重要原因是基于劳动力的便宜。因此，地方政府出于引资和发展的动机，会愈加严密地控制劳工成本和劳动关系，限制有组织劳工力量的兴起，甚至是放任企业违法用工。这突出表现在沿海的出口加工企业中的农民工权益普遍受到侵害，致使劳动关系动荡不安。

再次，为适应“入世”带来的进一步对外开放和竞争的需要，国有企业改革和经济结构调整力度逐渐加大，特别是一些垄断性大型国有企业在改制和减人增效方面迈出了实质性步伐，就业存量面临剧烈的结构性调整。国企改制后，一般都会伴随大规模的裁员，导致企业用工人数的减少和新的弹性化雇佣方式的确立，以降低成本，从而对就业和劳动关系产生消极影响。从1998～2002年底，国有企业累计的下岗失业者达到2600多万人。

有迹象显示，中国正在迎来新一轮结构调整的高峰。2003年以来，国务院新成立的国有资产监督管理委员会积极推动中央所属196户大型国有企业股份制改造的步伐，并要求这些企业结合自身情况，加快推进所属子公司通过相互参股、吸收外资和重组上市等方式进行股份制改造。国资委目前正在研究起草与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的法律法规体系和各项规章制度，包括《上市公司国有股转让暂行办法》、《重要子企业重大事项管理办法》、《企业国有资产授权经营管理办法》、《企业国有产权转让暂行办法》、《产权交易管理办法》、