一 农村经济进入新发展期

农村发展进入新时期表现在四个方面：一是一批特色经济村已经形成；二是农民收入增长；三是青年农民素质提高；四是农村公共产品供给有所改善。

农业生产结构从数量型向质量效益型转变，农产品和土地、劳力、资金、科技等要素逐步进入市场化改革，特色经济村由此兴起。“创新村”、“生态村”、“科技村”、“文明村”、“市场村”、“外向型村”，中国已经有近300个行政村形成了各具特色的经济形态。

在2003年的“非典”事件中，中央政府对防止“非典”进入农村十分重视，并有得力措施。卫生部等6部委印发《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作指导意见》的通知，落实国家对农民包括农民工中的非典型肺炎病人实行免费救治的政策，农民“非典”患者不再交纳各项费用，包括患者住院期间的伙食费。向农民发放防治非典型肺炎宣传品，要求免费提供。不能以防治非典型肺炎名义，强行向村组、农户收取或摊派任何费用。除以上要求外，6部委还规定，“非典”疑似病人留验隔离期间，检查和治疗也一律免费。所发生的救治费用由救治地政府财政负担。中央财政对中西部困难地区原则上按50%给予补助。对于医疗机构承担非典型肺炎防治任务所发生的门诊、病房基础设施建设、医疗设备、防护用品、车辆购置以及一线医务人员补助费用等，由地方政府财政按合理需要予以保障，中央财政对中西部困难地区县级医院发热门诊和隔离观察室应急改造及急需基本设备购置费用原则上按50%给予补助。民政部门做好农村患者的贫困救助工作，解决由于非典型肺炎给个人、家庭带来的经济影响，避免因病返贫、因病致贫的现象发生。农业部门要加强农民负担监督管理，防止借非典型肺炎防治名义向农民乱收费，加重农民负担。对防治非典型肺炎的药品及防护用品，引导农民自愿购买，不得向农民强制收费。

2003年前三季度我国农民人均现金收入1802元，实际增长3.8%。从第三季度情况看，“非典”疫情对下半年农民增收的不利影响基本消除，农村劳动力外出务工人数大量增加，农产品市场呈现产销两旺的良好局面，农民现金收入增速回升。预计全年农民人均纯收入增长幅度可以达到4%。由于粮食涨价，农户收入至少增加了20%。

第二季度农民现金收入遭受较大损失。据国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查，受疫情影响，第二季度农民现金收入人均421元，比上年同期减少11元，考虑价格因素影响，实际减少3.3%。疫情影响表现在四个方面：在本地企业就业得到的收入略有减少；务工收入大量减少；出售畜牧业产品的收入减少；农户第二、第三产业生产经营收入大量减少。据此估计，疫情造成第二季度农民人均现金收入的损失约为35元左右。据国家统计局2003年对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，第三季度农民现金收入人均643元，比2002年同期增加44元，扣除价格因素的影响后的实际增长速度，由第二季度下降3.3%转为增长6.5%。第三季度农民现金收入增速回升，原因有以下几方面：一是外出务工劳动力大量增加，农民外出务工得到的收入快速增长。第三季度末，在外务工的农村劳动力人数为8070万人，比第二季度末增加500万人。第三季度农民外出务工收入人均66元，比上年同期增加11元，增长20.1%。二是农村固定资产投资保持快速增长，为农村劳动力在本地就业创造了较多机会。第三季度农民在本地打工得到的收入人均43元，比上年同期增加5元，增长14.3%。三是农产品价格好于上年同期，农民出售农产品收入增加较多。第三季度农民出售农产品得到的现金收入人均272元，比上年同期增加18元，增长7.1%。四是农户第二、第三产业生产经营全面恢复。

农村公共卫生是基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。当前我国农村的公共医疗卫生主要问题有两个：一是农村医疗卫生设施相当落后，医疗水平较低。二是现有的医疗机构收费脱离了农村经济状况。我国的医疗价格和医药价格是依据城市的标准制定的。在农民和城市居民的实际收入差距为1∶6的状况下，农民要支付和城市居民一样价格的医疗费用，而且农民还不能享受城市居民的医疗保险，广大农民是无论如何也承受不起这个医疗价格水平带来的经济重负。形成一个符合农村实际的农村合作医疗体系，是解决农村公共卫生