党的“十六大”提出了第三步战略目标的“新三步”走的具体部署，要在2020年全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，2010年是新三步的第一步，这是承上启下的阶段，也是现代化建设的新起点。为系统研究加快小康社会和现代化建设的步伐，我们设计了一套指标体系，初步制订了2010年全面建设小康社会的发展目标，并以2002年各省市区实际达到的水平进行了实现程度的综合分析。

小康社会和现代化是动态的发展过程，它的基本内涵是以科技进步为先导，促进经济社会的协调发展，不断提高人口素质和生活质量，走向共同富裕。现代化是从传统的农业社会向工业社会发展，并逐步进入知识化社会的转变过程。指标体系确定的原则就是根据小康社会和现代化的内涵，参考了英格尔斯提出的十个现代化指标，并根据我国具体情况增加了社会发展、知识化和科技创新、生活质量和环保、法制等指标组成指标体系，共分五个子系统。它能全面反映小康社会和现代化建设的各个方面，突出反映了以人为本的全面发展。为加强指标体系的科学性和实用性，广泛征求了30多位专家的意见，确定了指标体系和权重。本报告提及的2002年的统计数据主要是根据《2003年中国统计年鉴》和向各部委收集的。2010年的发展目标是参考了近期的发展速度和中等发达国家的水平推算出来的。2002年在原来28个指标基础上加了城乡居民收入两个指标，又修改了个别指标的目标数，故与2001年的评价不完全可比。

由于我国地区经济发展极不平衡，所订目标对于发达地区可能偏低，而对中西部地区可能偏高，但只有用同一目标来衡量才能有可比性，才能从比较中看到本地区的进步和差距，了解本地区处于哪个发展阶段，在综合评价中居于前列的地区已基本实现了小康目标，就可以向现代化的目标迈进，居后的地区应针对薄弱环节采取有力措施迎头赶上，为全面实现小康目标而努力。

以下是2002年各省市区全面建设小康社会目标实现程度的综合评价和分析。

一 小康和现代化目标实现程度的综合分析

根据30个指标计算，我国2002年实现小康目标的综合指数为70.1%（详见附表），也即已实现了2/3多。从五个子系统看，社会结构实现80.1%，经济与科技发展实现65.2%，人口素质实现73.8%，生活质量实现66.0%，法制与治安实现65.5%。

分地区看，实现程度综合指数在74%以上的有十省市，它们是：北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、辽宁、福建、黑龙江、山东；实现74%～62%的是吉林、湖北、陕西、重庆、山西、河北、新疆、海南、内蒙古、湖南；实现62%～53%的是：青海、宁夏、四川、甘肃、江西、广西、安徽、云南、河南、贵州、西藏。

各子系统指数的分析如下。

1.社会结构

它的优化是实现小康和现代化的基础和前提条件，由第三产业从业人员比重等五项指标组成，反映了社会化、城市化、非农化、外向型经济和智力投资。全国平均社会结构实现指数为80.1%，实现程度较高的是京、沪、津、广东、辽宁、江苏、吉林、福建、浙江九省市，在148%～78%之间，实现程度不足60%的是安徽、云南、河南。

从主要指标看，第三产业从业人员比重，全国平均为28.6%，实现目标75.3%，比重最高的地区，除京、沪、津三市达60%～41%，已超标外，比重在30%以上，还有辽宁、吉林、湖北、广东、江西、浙江、重庆、新疆、海南、江苏、陕西11个省区，比重较低的是河南和云南，不足20%；城镇人口比重，反映了城市化水平，2002年已达39.1%，分地区缺这一指标，用非农业人口比重，全国为27.9%，已实现目标40%的70%，沪、京、津比重已达76%～59%，超过目标的还有辽宁、黑龙江、吉林，在47%～44%之间，在35%以上的还有广东、新疆、江苏，城市化水平较低不足20%的是四川、贵州、云南、西藏；预算内教育经费占GDP的比重2001年只有2.7%，实现目标4%的67.5%，比重最高的是北京、西藏，均为6.4%，超标的还有西北五省区和云南、贵州，在3.8%～4.6%之间，比重较低的是山东、江苏、浙江、河北、辽宁，在1.6%～1.9%之间。

2.经济与科技发展

它是实现小康和现代化的经济基础和知识创新手段，由人均GDP等七项指标组成，反映了综合经济的投入产出、就业率、知识创新投入和发明创造能力，由于这些指标发展速度较快，制订的目标相对较高，所以实现程度就较低，只有65.2%，实现程度较高的均是东部地区，有京、沪、