一 河南省产业集聚区建设现状

2008年，河南省委、省政府提出了建设产业集聚区的重大战略决策，2010年，河南省委、省政府把加快产业集聚区建设作为河南加快经济发展方式转变的主要抓手，全面启动了河南省产业集聚区的科学规划和编制建设工作，在全省原有300多家工业园区的基础上遴选出180个进行规范发展，并相继出台了一些支持产业集聚区发展的政策措施。产业集聚区建设呈现了竞相发展的大好局面。经过两年的发展，河南产业集聚区已经初步形成了制造业集中、产业集聚效应突出、土地集约性高的外向型工业区，充分发挥了辐射和带动作用，为河南经济的发展作出了重要贡献。同时，我们应该清醒地看到，产业集聚区建设是一项非常复杂的、涉及面不但广而且深的、协调任务重和系统性比较强的工作。在发展过程中还势必存在一些亟待解决的突出问题和矛盾。

（一）投资动力持续增强

截至2012年6月底，河南产业集聚区建成面积1470.94平方公里，与2011年末相比增加了65.19平方公里。2012年上半年，全省集聚区共完成固定资产投资4108.6亿元，与2011年上半年相比增加了1142.1亿元，对全省投资增长的贡献率高达67.8%。2012年上半年新开工亿元以上项目1291个，比2011年同期增加404个。2012年上半年全省集聚区共吸引省外项目1088个，实际到位资金1394.8亿元，占全省省外投资的53.4%。^[1]

（二）效益水平不断提升

2012年上半年全省规模以上工业增加值同比增长22.7%，对全省工业增长贡献率高达53.5%，2012年上半年全省规模以上工业实现主营业务收入10509.1亿元，与2011年同期相比增加1888.02亿元，增长幅度高于全省平均水平6个百分点，对全省的经济效益贡献率超过50%。^[2]全省集聚区税收收入与上半年同期相比增长28.5%，高于全省平均水平12.5个百分点。

（三）产业配套能力增强

在各地竞相建设产业集聚区的过程中，一方面加快了标准厂房、水电气暖、通信、道路等基础设施的建设；另一方面在企业急需的人才、资金、土地、设备、物流等配套服务方面陆续出台一系列支持文件和政策，努力降低集聚区内企业的生产和商务成本，为企业员工和生产提供便利，并围绕区内龙头企业大力引进中小型配套企业，为龙头企业在本地的扎根生长提供良好的环境和氛围。截至2011年9月底，全省集聚区共建成多层标准厂房面积3208万平方米，比2011年上半年增加738万平方米，标准厂房面积7857万平方米，比2011年上半年增加1122万平方米，道路总长11175公里，比2011年上半年增加1163公里，自来水供水管网总长10321公里，比2011年上半年增加1127公里。^[3]此外，多家国家级和省级研发中心落户产业集聚区，重点龙头企业和中小型配套企业已经初步形成完善的产业链，开始形成稳定的分工协作关系，产业配套能力不断增强。

（四）一批特色产业集群初步形成

目前，河南省已经在有色金属、汽车零部件、化工、食品、制冷、纺织等行业形成了特色产业集群，初步建成了洛阳动力谷、中原电气谷、郑州汽车、周口鞋业等一批重大产业基地和特色产业集群。以虞城县为例，作为河南省第一批三个县级产业集聚区之一，虞城县已经形成了以钢卷尺为主打产品的工量具行业产业链，目前虞城县钢卷尺产业规模以上的企业多达38家，产业从业人员5万多人，钢卷尺市场占有量占全国市场份额的85%，占全国出口市场的60%，年创汇5000多万美元。民权县则依托产业集聚区，结合自身的工业基础，不断完善相关配套设施，吸引了众多的制冷企业前来投资，目前民权产业集聚区已经先后获得河南省十强产业集聚区、“十先”产业集聚区、河南省冷链物流装备高新技术特色产业基地等称号。

二 2012年以来河南省产业集聚区建设所采取的措施与政策

2012年以来，随着经济下行压力的加大，以原材料行业为主的产业集聚区，受龙头企业和骨干企业的影响，投资和收入利润增速出现了放缓情况，河南省委、省政府围绕产业集群发展、配套设施、人力资源供给、保障机制、管理体制等方面陆续采取了一些措施和政策。例如，《河南省人民政府办公厅关于转发2012年河南省加快建设产业集聚区建设专项工作方案的通知》（豫政［2012］33号）、《河南省人民政府关于促进全省产业集聚区持续健康快速发展的若干意见》（豫政［2012］34号）、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省2012年产业集聚区金融服务行动计