党的十五大确立了公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十六大报告明确提出必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并将两者统一于社会主义现代化建设进程中的战略思想。作为改革开放后成长起来的新的经济形态，吉林省的民营经济经过20余载的发展壮大，已经成为我省国民经济的基础和社会主义市场经济重要的组成部分，成为促进吉林省社会和经济发展的重要力量。

民营经济是一种民有、民办、民营、民管的经济形态，是广大人民群众在社会主义市场经济体制中作为创业主体、市场主体、投资主体、产业创新主体而从事的经济事业。其中个体户、个人独资企业和合伙企业是人民群众依靠自身力量实现小康的基本形式；民营经济中的股份制经济是民营经济发展的高级形态，是一种混合经济，具有资本社会化的明确特征；作为新的社会阶层的民营企业家，也已经成为中国特色社会主义事业的建设者。实践证明，民营经济是解放生产力、发展生产力的经济，是人民群众实现共同富裕的重要途径，是创造社会财富的基本源泉。

一般而言，广义的民营经济是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称。本报告中的民营经济则是指狭义的民营经济，主要包括个体私营企业和乡镇企业。

一 民营经济发展的主要成就和积极作用

民营经济作为最具活力的增长极，对吉林省经济的快速发展和社会全面进步，发挥了积极的推动和促进作用。其主要成就和积极作用表现在以下几个方面。

（一）民营经济构筑着全省经济发展的支撑点和新亮点，为吉林省国民经济协调发展发挥着重要基础作用

在我省20多年改革和发展进程中，民营经济作为最具活力的新兴生产力适应了社会主义初级阶段国情、省情和发展的客观要求，为改革开放的顺利进行，为全省国民经济的持续、稳定、健康发展，为吉林综合实力的提高，为社会主义市场经济的形成和完善做出了巨大的贡献，取得了令人瞩目的成就。

①民营经济是全社会稳定就业的基本保证。2002年全省全社会就业总数为1186.6万人，其中国有单位就业人员216.4万，占全社会就业总量的18.3%；除去农业劳动力640万人，广义民营经济吸纳的就业量为330.2万人，占全社会就业总量的27.8%；民营经济在非农业就业人口中的比例已经超过60%。民营经济在增加就业方面的贡献还表现在提供就业的速度远大于社会平均水平，2000～2003年全省民营经济提供城镇就业岗位65.6万个，而同期全社会净增加就业岗位只有38.5万个，民营企业接收国有及集体企业净减少的就业岗位27.1万个。

②民营经济对全省经济快速增长起到了基础和加速作用。2001～2003年，全省民营经济的增加值从463.6亿元增加到790亿元，年均增长35.2%。而同期全省经济的年均增长率为9.85%，比全省增幅高25.35个百分点；民营经济在全省经济总量的比重由2001年的22.8%，提高到2003年的31.3%，两年内提高了8.5个百分点。民营经济的高速发展是我省全社会经济总量快速增长的重要原因之一。

③民营经济的产业布局推进了我省产业结构的调整和优化。民营经济在发展过程中适应市场需要，形成了有自身特色的产业结构，其特征是第三产业比重较大，第二产业次之，第一产业最小。据统计，2002年全省个体工商户中从事第一产业的占总户数的2.2%、从业人员占1.3%、注册资金占2%，从事第二产业的占总户数的6.5%、从业人员占4.1%、注册资金占6.2%，从事第三产业的占总户数的91.3%、从业人员占94.7%、注册资金占91.8%；私营企业中从事第一产业的占总户数的1.7%、从业人员占1.8%、注册资产占1.2%，从事第二产业的占总户数的22.1%、从业人员占34.3%、注册资本占24.2%，从事第三产业的占总户数76.2%，从业人员占63.9%、注册资金占74.6%；个体私营企业第三产业比重超过80%，比全社会第三产业结构高出43.5个百分点。民营经济的产业结构符合市场经济的要求和我省经济发展的需要，矫正了计划经济体制造成的第三产业严重落后的状况。

④对全省财政收入增长做出了重要贡献。在党的富民政策的鼓励下和主要依靠自身积累的发展过程中，我省民营经济创造的税收快速增长，对财政税收贡献比重不断提升，2003年已达55.25亿元，增幅21.2%，在全省财政收入中的比重为19.1%，比全省税收增幅高3.1个百分点，较2000年增加22.5亿元