产业集聚是产业发展的内在规律，服务业集聚已经成为服务业发展的基本趋势。积极发展商务中心区和特色商业区，对于构建载体、促进服务业集聚、优化产业结构、完善城市功能、推进新型城镇化进程、加快中原经济区建设具有重大意义。2012年，河南省全面启动了商务中心区和特色商业区规划建设工作，出台了相关政策和实施方案，快速推进了规划编制评审工作，建立了协调推进机制，加大了招商引资力度。目前河南省商务中心区和特色商业区规划建设工作开局良好，进展顺利，但也存在一些问题，亟须进一步加强对策研究，提出切实可行的政策措施，促进商务中心区和特色商业区快速健康发展。

一 河南省建设商务中心区和特色商业区的战略意义

（一）商务中心区和特色商业区的内涵

1.商务中心区的内涵

CBD（Central Business District）指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。其概念最早产生于1923年的美国，当时定义为“商业会聚之处”。随后CBD的内容不断丰富发展，成为一个城市、一个区域甚至一个国家的经济发展中枢。一般而言，CBD是指一个国家或大城市里的商业和商务活动集中的地区，高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核心，具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通和通信条件。世界上比较出名的城市CBD主要有纽约的曼哈顿、巴黎的拉德芳斯、东京的新宿、香港的中环等。

国内主流观点认为，中央商务区、中心商务区和商务中心区这三个概念等同于CBD，是CBD的三种译法，目前国内三种概念等同使用。我国对CBD的规划建设最早始于20世纪90年代。目前，北京、上海、广州、深圳、重庆、南昌、绍兴、南京、苏州、武汉、杭州、哈尔滨、牡丹江、青岛、沈阳、珠海等城市都已明确提出了自己CBD的建设规划，并加快实施。

河南省CBD建设相对较晚。2003年郑州开始规划建设郑东新区，其中，CBD是郑东新区的核心区和郑州市的商务中心区，集金融、商务、办公、旅游、娱乐、服务、信息和研究等多功能于一体。2012年，河南省开始在全省谋划建设商务中心区，商务中心区的内涵界定为：在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、会展（展示）、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区。

2.特色商业区的内涵

目前，国内普遍的提法是特色商业街、商业特色街区或商贸功能区等。特色商业街又以特色商业街区、休闲娱乐特色街区、风味美食特色街区、民俗风情特色街区、历史文化特色街区等形态存在。呈现以下几个发展趋势：集购物、餐饮、休闲、娱乐、体验于一体的“五合一”趋势；集商业、旅游、文化于一体的“商旅文合一”趋势；集集中形态街区化、空中地上地下立体化、经营业态多样化于一体的“综合化”趋势；集名街、名店、名品于一体的“品牌化”趋势。

总的来看，特色商业区、特色商业街等提法，其本质都是以商业商贸为核心的服务业集聚区。结合河南省实际和服务业集聚发展趋势，特色商业区的内涵界定为：在省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚相关服务业企业，形成特色鲜明、具有一定规模和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。

（二）河南省建设商务中心区和特色商业区的重要意义

1.完善载体体系，加快中原经济区建设

2011年，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发［2011］32号）出台，标志着中原经济区上升为国家战略。中原经济区的核心任务就是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，实现富民强省总体目标。走好“两不三新”“三化”协调这条路子的前提是找准抓手，完善载体体系。

近几年，河南省大力推进产业集聚区建设，产业集聚区作为新型工业化、产业转型升级的载体成效显著；城市新区和中心城市组团作为新型城镇化的载体正在加快推进；农业产业化集群作为新型农业现代化的载体已全面启动。然而，城区经济和服务业发展缺乏相应的载体支撑。加快商务中心区和特色商业区建设，不仅为城区经济和服务业