新型农村社区是城乡一体化的实现形式，是经济社会发展到一定阶段出现的人居样式和社会形态。新型农村社区建设并非河南首开先河，而明确把新型农村社区纳入全省城镇体系和城镇化战略则是河南的重大创新，这一创新使得新型农村社区的性质、定位和作用发生了根本性的改变，使得以建设新农村为主要目标的农村经济社会发展大思路发生了革命性的跨越。其革命性意义在于，开辟了底层突破、就地转移的新型城镇化路径，找准了统筹城乡发展的结合点，构建了新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调科学发展的战略平台，抓住了农村由传统文明向现代文明转型的突破点。

一 新型社区的内涵与特征

（一）新型农村社区的内涵

从河南的实践看，所谓新型农村社区，是以农村就地城镇化、农民就地市民化为目标，以城市化的理念改造农村，以城镇基础设施、公共服务和社会管理覆盖农村，以现代产业体系支撑农村，通过统筹规划住区建设、土地整治和产业发展，把若干分散的村落整合建设成为集中布局、具有城镇功能的生产生活共同体。

河南省新型农村社区的基本定位是推进农村就地城镇化，把新型农村社区打造成为全省城镇体系的第五级，把农村就地城镇化作为新型城镇化的战略基点。就地城镇化是与异地城镇化相对而言的。异地城镇化是指农民离开居住地到大中城市务工经商，实现异地就业、异地落户。就地城镇化是指农村人口不向城市迁移，而是在原有的居住地，依托中心村或镇，通过村庄整合，建设基础设施，完善城镇功能，推动农业现代化，发展非农产业，扩大非农就业，就地实现生产集聚集中，就地实现农民生产生活方式转变，就地实现农村由传统聚落向现代社区转型，让群众就地享受现代城市文明福祉。就地城镇化一般是在乡镇范围内，以大村或乡镇政府所在地为基础整合周围村庄而成。

城镇化包括两大路径，一是中心城市外延扩张，二是农村就地城镇化。从国外情况看，部分西方发达国家，如德国、荷兰、瑞士、奥地利等，选择了以小城镇为载体的就地城镇化道路，其中，德国的小城镇在城镇体系中居于重要地位，全国70%的人口居住在小城镇。从国内经验看，我国浙江嘉兴及江苏苏南等地依托小城镇对周边村庄进行整合，推进了农村的就地城镇化，以就地城镇化实现城乡一体化。

实践证明，农村就地城镇化是适合我国国情的人口转移模式。我国人口基数庞大，如果片面倚重人口异地转移的城镇化道路，农村人口大量涌入大城市，那么就会加重流入地的负担，造成流出地的要素流失。就地城镇化对于推进城镇化和城乡一体化具有多方面的重要功能。一是有利于降低农民转为市民的门槛。二是有利于降低大城市接纳农民工异地转移的成本。三是有利于促进小城镇的发展，完善城镇体系，实现大中小城市的协调发展。四是有利于缓解大城市的就业压力、环境压力。五是有利于涵养农村发展要素，避免人口流出地和流入地的人口结构失调。六是有利于推进城乡一体化。我国城乡一体化的重点在县域，县域城乡一体化需要依靠镇的带动。而从河南省的情况看，镇数量少、规模小，对周围农村的带动力严重滞后。以商丘市为例，根据河南省统计局编撰的2012年河南省经济蓝皮书披露的数据，商丘全市建制镇73个，每147平方公里仅有一个小城镇。全部建制镇中没有一个镇的城镇人口超过10万人，经济实力薄弱，基础设施落后，居民消费能力低。通过合村并点、合村并镇，实现就地城镇化，是河南推进县域城乡一体化的重要路径。

（二）新型农村社区的基本特征

1.基础设施、公共服务、社会管理的城镇化

一是基础设施的城镇化。新型农村社区内道路、供电、供水、通信、购物、电脑网络、有线电视、垃圾污水处理等各项设施齐全。二是公共服务的城镇化。就业服务、社会保障、公共财政对新型社区全面覆盖。建设社区服务中心、图书室、学校、标准化卫生室、超市，提供治安警务、司法调解、法律援助、信访接待、人口计生、社会保障、社会救助、劳动就业、产权交易、科教文体等基础性公共服务。三是社会管理的城镇化。村庄治理结构转变为城市社区的治理结构，村民自治转变为社区自治。四是居住环境的城镇化。实现环境美化、绿化、亮化，休闲文化设施齐全。五是制度安排的城镇化。在户籍