海南是全国最大的经济特区，但又是经济相对落后的省份，经济增长主要依靠外来投资（包括国内、外投资）拉动。从建省办特区初期中央赋予的各种优惠政策，到“小政府、大社会”体制的基本形成，海南建省15年来，不断寻求体制上的创新，逐步建立起一个能适应经济特区发展需要的市场经济新体制，使民营经济发展赢得了先机。以市场为导向，遵循价值规律，建立不以全民所有制为主体的具有海南特色的多元化所有制结构的市场调节机制；鼓励各种所有制经济在平等条件下展开竞争和协作，允许产权的转让和兼并，确保非公有制经济自主权；在对外交往中，允许人员和资金进出境自由、允许货物进出境自由，鼓励和推动外向型经济的发展等一系列重大措施和改革，为加快发展非公有制经济奠定了坚实的基础。

海南民营经济的发展并不是一帆风顺的，经过了三个大的转折，总体呈现出“发展——调整——再发展”这样一个曲折的历程。20世纪90年代中期，受“亚洲金融风暴”和“泡沫经济”的影响，大批的境外资金被冻结，大批的人才“急流勇退”而另寻发展，海南经济受到重创。1995年，海南急剧膨胀的“房地产大开发”泡沫破灭了，受此影响，全省生产总值（GDP）增长率由上年11.9%迅速降至4.3%，海南经济跌入谷底。绝大多数来琼创业的企业（公司）被迫撤离，留给海南的只是满目疮伤，仅存的民营企业也陷入极端困难之中。

在全国宏观经济政策的影响下，从1996年开始，全省经济进入调整恢复期，1998年伊始，新的一届省领导班子换届后，提出“把海南建设成为新兴工业省、热带滨海旅游度假胜地和热带高效农业基地”的“一省两地”经济发展战略目标，全省上下励精图治，开拓进取，与时俱进，在较短的时间内，全面恢复了经济建设。旅游业、房地产业和热带高效农业成为海南经济增长的亮点。一批大型工业项目相继开工或投产，拉动了海南经济，给海南再次注入了活力。1997～2003年间，全省生产总值增长率分别达到6.7%、8.3%、8.6%、8.9%、9.3%和10.5%，创1995年以来经济增长新高，进入了新的一轮加速增长阶段。在这个发展时期，民营经济在全省国民经济的比重越来越大，造就了海南航空集团、海南龙泉集团、海南榕籽文昌鸡有限公司、海南亚洲制药、海南第一投资等一大批在国内外享有盛名的民营企业。据统计，截止到2003年底，全省民营企业已发展到2.6万多家，个体工商户13.08万多户，安排就业人数47万多人。全年国民生产总值占全省GDP的38.5%。与国有经济成分和其他经济成分相比，民营经济三分天下有其一，已成为我省国民经济发展中的重要组成部分。

党的十六大、十六届三中全会明确提出：“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律未禁入的基础设施、公有事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇。”民营经济在我国社会主义市场经济中的地位和作用再一次得到明确和肯定，民营经济面临前所未有的发展机遇和广阔的发展空间。

为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神，进一步发挥新时期省总商会（工商联）作为政府管理非公有制经济的助手作用，为促进民营经济快速、健康发展，向党和政府建言献策。近期，我会派专人对省内10个市（县）进行了调研，广泛听取了各级领导、专家学者、企业界对海南民营经济发展中存在的问题以及如何发挥民营企业积极性，推动社会整体进步等方面的意见。调研结果显示，我省民营经济虽然取得了长足进步，但与国内经济发达地区相比，无论在规模上、数量上，还是效益上，都存在相当大的差距。除企业自身原因外，社会与政府对非公有制经济的偏见、政府政令的“朝令夕改”、政府自身不讲信用、职能部门有法不依、执法不严和人为设置障碍等方面的问题，在很大程度上限制和制约了民营经济的发展。

一 我省民营经济的现状与所取得的成就

1.民营企业不断增加，对经济发展贡献日趋重要

从企业规模和数量上分析，我省的民营经济主要从事房地产、农业、交通设备制造、造纸及纸制品、信息咨询、计算机应用服务、医药制造、饮料制造、旅游、食品加工等竞争性行业。民营企业和个体工商户主要集中在第三产业，约占全省非公经济单位的60%以上，其次是第二