一 土地市场

1.土地市场建设

中国的土地市场在2003年迈出了很大步伐，取得了不小的成绩，各项制度逐步建立和完善，市场秩序得到彻底清理整顿，市场公开交易逐步稳健推行。早在2001年4月国务院发布了《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（“15号”文件），通知规定土地市场要建立六项基本制度，即城市建设用地统一供应制度、建设用地总量控制制度、土地使用权入市交易制度、基准地价更新和公布制度、土地登记公开查询制度和集体决策内部会审制度。经过两年多的稳步推行，至2003年底绝大多数省市已经基本建立起了六项基本制度。继2002年国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（2002国土资源部“11号”令）之后，建立和规范土地有形市场，推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌交易，成为各地土地使用制度改革的重要目标。从2003年初开始，国务院开展了土地市场秩序治理整顿工作，国务院多次对治理整顿工作下文，总理亲自做出批示，治理整顿工作得到了各地的高度重视，土地市场制度建设取得了显著成效。

2003年6月11日发布并于8月1日开始施行的《协议出让国有土地使用权规定》（2003国土资源部“21号”令），第一次对协议出让的范围、协议出让最低价的确定标准，以及协议出让的各个环节，做了明确规定。“21号”令对于规范协议出让，防止国有土地资产流失，防治土地管理中的腐败，推进土地市场建设具有重要意义。“21号”令和“11号”令及《划拨用地目录》（2001年国土资源部“9号”令）共同构成了国有土地使用权管理的基本体系。

在治理整顿过程中，根据土地市场秩序治理整顿工作的要求，各省市自治区均出台了相关制度，对党政领导干部和工作人员在经营性用地招拍挂过程中的违纪行为进行处罚。各地在自查自纠过程中清理各种制度和政策，该废止就废止。经过治理整顿，土地市场秩序得到了根本好转。据统计，2003年治理整顿工作开展以来，全国共查处土地违法案件16.8万件，对有关责任人进行了严肃查处。国土资源部对9起重大土地违法案件进行了公开调查，产生了重大影响。土地市场在治理整顿中稳步发展，公开交易逐步推行，以招拍挂方式出让土地占有偿用地总面积的比例，由2002年的15%提高到2003年的33%。

大多数城市在土地市场建设中，迈出了很大的步伐，其中不乏亮点。

北京市于2002年2月28日正式组建了土地交易市场。2003年7月北京市土地交易市场迁址，交易面积由原来不足200平方米增加到1000平方米。目前，土地交易市场已具备办理国有土地使用权出让、转让的招标、拍卖和公开挂牌交易的条件。同时，在10个远郊区县已有延庆、大兴、昌平等地建立了土地交易市场，并准备在2004年实现市和区县土地交易市场信息联网。

天津市的土地交易中心成立于1996年，早在2002年天津市下发一系列文件，进一步扩大了土地使用权出让范围，并明确各类经营性土地使用权必须进入土地有形市场实施招标、拍卖或挂牌出让，彻底改变了多年来以行政划拨、协议出让占主导比例的土地供应局面。2003年，天津市以“成熟”、“理性”作为土地市场建设的新目标，努力营造全国一流的土地市场。提出了土地市场建设“四个100%”：土地入市交易率100%，凡出让土地要全部进入土地有形市场规范交易；土地有偿使用率100%，凡《划拨用地目录》外用地要全部有偿使用；经营性土地招标、拍卖、挂牌率在符合向国土资源部报备方案和国家规定的前提下达到100%；土地出让金政府收益在2002年基础上力争实现增长率100%。创立“天地指数”系统，形成全国第一个土地交易指数系统，在土地市场预报预警方面开了先河；通过制定年度经营性土地供应计划，根据市场开发容量，对城市土地实行“规划储备”、“计划储备”、“实物储备”；建立了土地供求信息查询网络系统。

上海于2002年6月成立了第一家土地有形市场——浦东新区土地资产交易中心，浦东新区范围内的四类土地逐步进场进行公开交易。主要包括：划拨土地使用权的交易；出让土地使用权的首次交易；法律允许的集体建设用地的流转；因抵押权实现而引起的土地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权转让等。2003年，是上海房地产市场土地供给规则变化之年。在土地出让方式上，协议出让已成为历史。作为过渡，目前以招标出让为主