近年来，河南省提出要走新型城镇化道路，追求城市的集约节约、生态宜居、和谐发展是新型城镇化的主要特征。综观河南各级城市特别是大中城市，作为较早开发投入使用的城市旧区，在城市长期的发展演变过程中，逐渐成为政治、经济、文化等各类社会活动的交融区，承担着极为重要的城市功能。但是随着科技进步速度的加快，人类的生活和生产方式急剧变化，特别是在当今河南省城镇化进程加速的大背景下，城市旧区的布局混乱、土地利用率低下、基础设施不健全、环境恶化等问题逐渐凸显，老化的城区已经无法适应经济社会发展的要求，从而出现了旧区衰落的现象。为了保证河南城市的可持续发展，必须对旧城进行有计划的改造，这是河南走内涵式、质量型新型城镇化道路，进而引领“三化”协调科学发展的必然选择。

一 对旧城改造的理论认识

旧城改造在国际上又称城市更新或城市再开发。第一届关于旧城改造问题的国际研讨会于1958年8月在荷兰海牙召开，该次会议对旧城改造的概念做了比较完整的概括：旧城改造是根据城市发展的需要，在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设。这是针对城市现存环境中内部功能、建筑、空间、环境等进行的必要的调整和改变，是有选择地保存、保护并通过各种方式提高环境质量的综合性工作，^[1]包括再开发、修复和保护三方面的内容。

旧城改造的主要目的是从根本上解决老旧城区的土地利用不合理、城市设施老化和环境恶化、城市功能衰弱等关键问题，通过城区功能和用地结构的调整，优化城市布局、缓解人口压力、完善城市配套基础设施、改善人居环境、提升城市形象，促进城市经济社会的可持续发展，对推进新型城镇化进程起着重要的作用。

然而，旧城改造并不是简单的重建翻新，其中会涉及繁冗的拆迁安置工作，城市历史文化的保护和文脉的传承，还有旧城原有商业氛围的维系与扩展等各式各样的问题。从本质上说，旧城改造是打破原有利益格局，重新进行利益的调整与分配的一个过程，需要很好地平衡政府、居民、开发商等多方利益，及时化解由此引发的各种社会矛盾，并在这一过程中实现前述多方面的城市建设目标。因此，相对新区开发而言，旧城改造是更为复杂、难度更大的一个社会系统工程。

二 河南省旧城改造的成功实践

近年来，随着城镇化进程的加快，河南城市经济、人口规模大幅度增加，为适应这一发展趋势，提高城市的综合承载能力，在积极推进城市新区建设的同时，河南各级城市也加大对旧城区的改造力度，出现了很多成功案例。

（一）郑州市：城中村改造实现城市价值再造

城中村是我国城镇化进程中出现的一种特殊的城市现象。在城市高速发展的进程中，由于城市建成区快速扩张，原来位于城市边缘的农村土地被划入城区征用，成为城市的一部分，但农村集体成员仍然在原村居住而形成的村落居住，土地权属、户籍、行政管理体制上也仍然保留着农村模式，是“都市里的村庄”。由于未被纳入到现代城市管理之中，城中村里大量违章建筑拥挤不堪、居住环境脏乱差、人员混杂、治安混乱、基础设施不配套，成为城市管理的灰色地带。显然，城中村改造已经是城市发展中无法回避的问题。

郑州市是河南省省会，建成区内的自然村共有167个，占地10余万亩，近70平方公里，占当时建成区总面积近1/4，按每平方公里1.2万人计算，把这些城中村改造一遍，就相当于建起一座容纳八九十万人的“新城”，对郑州城市价值再造意义重大。因此，从2003年开始，郑州市城中村改造规划正式启动，目前城中村改造已成为郑州市旧城改造的一大亮点。

以郑州市金水区为例。近年来金水区坚持“成熟一个，改造一个；改造一个，成功一个”，把城中村改造作为发展城区经济、加快城镇化进程的重要突破口。2005年，郑州市中心城区内第一个城中村改造项目——西关虎屯改造项目启动。该村位于郑州市核心区域，区位优势显著，通过改造建成了大型城市综合体——郑州国贸中心，大商新玛特、国贸360广场、家乐福等企业纷纷入驻，和附近的丹尼斯百货、永乐电器等相呼应，使得原来杂乱无章的关虎屯地带迅速崛起为郑州市最有影响力的新商圈，土地利用效益大幅提高。2006年，全市拆迁规模最大、影响最广泛的燕庄城中村改造项目启动，如今已形成集高档居住