城镇基础设施是区域经济社会发展的基础硬件条件，是支撑区域经济社会系统有效运行和改善城乡发展环境的基本条件之一。改革开放以来，特别是河南省提出实施中原崛起战略、振兴河南的战略决策和通过建设中原经济区、实现以新型城镇化为引领、推动三化协调可持续发展的战略部署以来，城镇基础设施建设得到各级政府和广大群众的普遍重视。以提升城市发展水平、优化城市功能布局和改善居民生产生活条件为目标，着眼于改善区域发展条件、加快区域和城乡协调一体化发展，通过创新体制机制、加强建设力度、提升建设水平和优化布局，河南省城镇基础设施建设取得了较好较快的发展。然而，同全国平均水平和国内外发达地区相比，河南省城镇基础设施建设、特别是市政基础设施建设在多个方面还处于相对较低水平。与此同时，河南省已经进入城市化进程加快、城乡格局发生快速演变的新的历史阶段，经济社会发展对基础设施支撑能力提出了更高的要求。深入研究河南省城镇基础设施建设中的经验和不足，特别是破解河南省城镇基础设施建设中存在的问题，缩小其与发达地区差距，对于通过加强城镇基础设施建设、提高对实施新型城镇化引领三化协调可持续发展战略目标的支撑能力，具有明显的理论意义和现实价值。

一 河南省城镇基础设施建设的主要特点与取得成就

城镇基础设施薄弱，是河南省建设中原经济区、实施以城镇化为引领推进“三化”协调可持续发展面临的重大挑战。为了解决这一重大现实问题，河南省以建设中原经济区战略需求为总导向、以改善城镇居民生产生活条件为根本目的，通过实施城乡建设大提升行动，推动体制机制创新，加大城乡建设力度，在全省范围内推进城镇基础设施建设跨越式发展，促使河南省城镇基础设施建设呈现鲜明时代特点，取得了一系列建设成就。

（一）以满足新型城镇化引领的战略需求为总导向，注重系统建设

坚持以新型城镇化为引领，实现“三化”协调可持续发展，是河南省建设中原经济区，实现河南省经济社会可持续发展的重要战略部署。紧紧围绕这一重要战略目标，河南省政府于2010年11月先后出台《河南省人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》和《河南省城乡建设三年大提升行动计划》，从加快城乡建设推进城镇化进程的战略高度推动城乡基础设施建设，对全省未来三年的基础设施提出了总体目标和工作要求。按照文件精神，全省各级政府密集出台文件、规划城乡建设项目，加快城镇基础设施建设进度。

坚持新型城镇化引领，要求统筹区域发展，优化区域空间布局。近年来，河南省不断加大城市新区、产业集聚区和专业园区等城市发展载体建设，加快推进城市和城际交通设施建设，推进以轨道交通、高速公路和干线公路为主的交通网络构建。其中，作为优化区域内部城镇之间联系的交通基础设施建设尤为突出。2000年以来，河南省高速公路建设充分利用本省区位优势，紧紧围绕城镇化、区域一体化发展大局，规划了以国家高速公路为主干、联络线和支线为补充的全省高速公路网，逐步加大建设力度，优化网络结构，连续五年成为全国高速公路通车里程最长的省份，有力地推动了全省城镇化进程。2012年10月11日，河南省“10+1”快速通道项目完工，为实现全省“20分钟上高速”的目标和年底河南省在全国率先实现“县县通高速”奠定坚实基础。截至2020年，河南省将建设总里程达8070公里、路网密度达到4.8公里∕百平方公里的高速公路网，达到发达国家和国内发达省份水平，以形成适应中原经济区建设需要和支撑河南城镇化、省域化发展的交通网络。2006年11月19日，郑开大道建成通车；同日，郑汴之间在全国率先开通市级城际公交，推动郑汴一体化迈向实质的第一步。目前，河南省已经先后开通郑州至开封、许昌、新乡和焦作之间城际公交，对作为中原经济区建设核心的中原城市群一体化发展起到了巨大的推动作用。

坚持城镇化引领，要求统筹城乡发展，推动城乡一体化进程。河南省提出城镇基础设施和公共服务向农村延伸，将新型农村社区纳入新型城镇化体系，加快城镇化进程。在新乡、许昌和漯河等一些统筹城乡发展先行和试点地区，已经尝试将环卫、燃气和供暖等市政基础设施向新型农村社区延伸，提供城镇基础公共服务。郑州市对城乡