新型农村社区建设作为破解河南“三农”问题和实现“三化”协调科学发展的突破口，是一项复杂的系统工程。撤并小村、建立新型社区，必然会涉及农村行政体制的转变问题。因此，河南新型农村社区建设与城市社区建设一样，不仅要解决社区基础建设问题，更重要的是要对农村社会管理体制进行变革，建构起适应新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的新型农村社区管理制度体系。党的十八大报告提出，必须从维护最广大人民利益的高度，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这为当前和今后一个时期推进河南新型农村社区管理体制创新指明了方向。

一 河南新型农村社区管理体制的现状

为了有效破解城乡二元结构、缩小城乡差距，各地结合实际，初步形成了具有河南特色的现代城镇化体系。与以往城镇化不同，河南把新型农村社区作为一个重要层级纳入现代城镇体系，突破了过去单纯的以城带乡、以工促农的单向支农强农模式，探索第三条城镇化道路，即农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新乡、郑州、平顶山、焦作、许昌、安阳、鹤壁等地在加快新型农村社区建设步伐的同时，也开始在户籍管理、产权改革、社区服务等方面进行一些创新。洛阳、平顶山、许昌等地在盘活土地资源、产权制度改革等方面进行了大胆探索，舞钢市、汝阳县一些入住新型农村社区的农民领到了“集体土地”性质的房屋所有权证和集体土地使用证，部分农民以房产证作抵押拿到了贷款，农民手中的房产变成了资本。总之，目前河南新型农村社区管理体制总体呈现良好发展的态势。

（一）撤村设居，初步形成自我管理机制

实施“撤村设居”，原有的农村村民委员会改为社区居民委员会（管理委员会），开始组建农村社区的社区党组织和自治组织，党组织的核心地位明显提高。例如，平顶山创新基层党组织设置方式，是在农村社区设立社区党委（总支），推行大学生村官联合办公和联席会议制度，为建设新型农村社区、整合自然村提供了有力的组织保障。新乡在新型农村社区建立党总支、社区服务管理委员会、社区监督委员会和社区居民代表委员会，党总支隶属所在乡（镇、办事处）党（工）委领导，由党员大会选举产生；党总支书记一般由乡镇派驻社区的机关干部或社区中心村党组织书记担任，成员由各村和驻社区单位党组织书记担任。还成立社区服务管理委员会，在多村整合过渡时期，社区服务管理委员会班子成员由乡（镇、办事处）党（工）委研究产生。社区监督委员会成员一般由3～5人组成，主任原则上由社区党组织副书记或委员兼任，成员由社区辖内各村的监委会主任担任。社区居民代表委员会是社区居民参与社区事务管理的群众组织，由社区居民按每10～15户推选一名代表，同时吸收驻区单位代表组成。另外，河南一些有条件的地方开始尝试农村社区网格化管理，提升社区管理的现代化水平。现在社区的重大事情，都能及时召开村民大会，村民真正拥有了知情权、参与权、表决权和监督权，民主决策、民主管理、民主监督“三位一体”的管理制度得到了有效实施。通过“管理下沉、小单元治理”，扩大了村民自治范围，在一定程度上实现了社区管理主体的多元化，推进了基层民主。

（二）创新体制，破解新型农村社区建设难题

各地在建设新型农村社区的过程中，积极创新，不断探索城乡一体化的社会管理模式，积极推动城镇的公共服务、社会保障、先进文化向农村延伸。一是在行政管理体制上，取消农村建制，建立社区委员会。例如，义马将两个镇全部改设为涉农办事处，将全市20个行政村全部改为社区居委会，在全省率先取消农村建制，全面实施城市化管理。二是在户籍制度上，入住新社区的居民可以根据本人意愿转为非农业户口，享受城镇居民相应的医疗、低保、养老、就业等待遇。例如，义马将城乡居民户口统一改为居民户口，实现了城乡居民户籍一元化管理。平顶山对土地全部流转且已入住新型农村社区的居民，财