党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央明确提出了科学发展观，强调必须实现以人为本、全面协调可持续的发展，在文化发展方面则提出：“要从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。”这要求我们要把科学发展观落实到经济、政治、文化、社会四位一体建设中，对文化在经济社会发展中的地位和作用、文化发展与人的发展的关系等一系列问题形成新的认识，提出文化大省战略等新的政策措施。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设，保障人民基本文化权益，繁荣文化市场，满足人民日益增长的、多样化的文化需求。这一要求和部署要求四川省从自身实际出发，不断健全体制机制，完善有关法规政策，大力推进文化创新，增强文化发展活力，推动文化大发展大繁荣。

科学发展观是一种有机整体发展理念，它包含了以往的重点发展论（以经济建设为中心）、辩证发展论（两手抓、两手都要硬，以及辩证处理十二大关系）的合理理念，结合时代特征和中国实际，形成了有机整体论的发展理念。四川省建设西部文化强省战略体现的就是有机整体发展观，是科学发展观指导下的文化大发展的探索实践。2002年四川省提出建设西部文化强省的战略目标，制定了《关于加快建设西部文化强省的若干意见》，出台了一系列文化经济政策；2003年被中央确定为文化体制改革综合试点省；2008年成为学习实践科学发展观活动试点省份。很显然，这种局面不是主观臆想的，不是从概念推演出来的，而是从四川省经济和社会发展的内在逻辑生成的。

总结四川省文化发展经验，通过调研，使我们认识到，省委省政府高度重视精神文化在经济社会发展中的作用，提出建设西部文化强省战略，形成了三个相互联系的文化理念，形成了文化建设的整体思路。这三个文化理念是：体制改革是牵引力，产业发展是轴心力，理论研究是推动力。三者及其之间的关系是四川省当前文化发展必须重视的主要问题，是政治改革、经济发展、理论创新的关键，它们共同成为四川省文化大发展大繁荣的有效支撑力。

一 体制改革是四川文化发展的牵引力

从目前的政治环境和历史经验来看，倡导文化发展首先是一个政府行为，需要政府在政策、法律、法规等各个方面为文化的发展提供支持，政府起到的主要是一个牵引力的作用。与全国大多数省（市）一样，四川文化发展中的政府牵引力主要通过推动文化体制改革来实现。

对于文化体制的已有论述，一般从微观方面提出改革文化体制的具体措施与方案，对文化体制的内涵和外延却较少涉及。文化体制改革、发展文化产业，必须在深入研究文化体制本身的基础上进行，把握当前文化体制的内涵、现状与弊端，并考察国内外文化体制模式与文化产业的关系，为文化体制改革的政策方向、路线提供思路。

（一）文化体制刍议

所谓体制，就是建立在一定思想理论基础上的管理规则和架构。文化体制就是指一定社会经济发展阶段中文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式，它包括文化生产组织、管理制度、管理形式、方法及传播方式等。文化体制就是文化产品专业化生产的组织构架与制度安排，文化体制的类型和社会性要素规定着文化产品生产、管理、传播等实践活动的特点，体现着主体从事实践活动的方式，制约着文化产品的生产效率，也制约着文化创造的状况与文化产品的价值取向。因此，文化体制也是社会文化价值的一种体现和反映，不同的文化体制代表着不同的社会文化价值，文化体制的改变就意味着社会文化价值的改变。

而目前的这套体制之所以要改，实际上是因为它产生的社会基础、经济基础乃至思想基础等等在市场经济的冲击下已经产生了巨大的变异，原有的具体规则和架构已经无法提供持续文化创新所需要的支持，相反，某种意义上成了扼杀持续创新的障碍。

（二）我国文化体制的现状

我国文化体制是由社会主义公有制为主体的经济基础决定的，由于文化综合性较强，具有政治性、教育性、大众性等诸多特点，改革开放前的文化体制呈现出了国家包办文化事业的特点。党的十一届三中全会以来，我国文化事业的改革有了一些大胆的尝试，在调整布局、理顺