随着社会主义市场经济体制的逐步确立，特别是新世纪以来，伴随着中国文化消费需求的增长以及国际文化竞争压力的加大，一系列制约文化发展的体制性问题逐渐暴露出来，文化体制改革势在必行。自2002年中共十六大明确提出“积极发展文化事业和文化产业”的基本任务后，发展文化产业被提升到前所未有的战略高度，也对深化文化体制改革提出了新的要求。近年来，在国家政策的引导鼓励下，四川省的文化体制改革稳步推进，持续深化，取得了一定成效。当前，面对全国各省市竞相发展文化事业与文化产业的繁荣局面，四川更应立足现实，从历史中把握规律、寻求突破，力争在新一轮文化竞争中获取先机，实现新的跨越式发展。

一 四川文化体制改革动因

文化体制改革历来与政治、经济、社会领域的改革紧密联系，相辅相成。30年来中国经济体制改革取得了举世公认的巨大成就，为文化体制改革打下了坚实的物质基础和思想基础，又对文化体制改革提出了新要求。逐渐深入的政治体制改革和社会管理体制改革，也与文化体制改革相互关联、互为依托。从十六大历次全会，到十七大召开，文化产业发展和文化体制改革在国家宏观统筹中的地位逐步提升。面对国家一系列文化政策，四川积极采取应对措施改革体制、创新机制，以保持文化产业的良好发展势头，保证文化事业更全面地服务大众。

其次，四川作为西部大省，拥有得天独厚、享誉海内外的文化资源。据统计，全省各种各级单体文化资源4000多处，名列全国前茅。古蜀文明、巴蜀文化、民族生态、红色资源、世界文化遗产、各县级文物保护单位、非物质文化遗产、工业文明成果等，共同构成了丰富的历史文化资源体系，为文化产业的产品开发和服务拓展提供了用之不竭的创意灵感、创造资源和创新题材。^[1]但是，只有当地域文化资源与当地的经济、政治、社会发展协调起来，地域经济、社会核心竞争力才能得到提升。四川丰富的文化资源在旧有束缚性体制下难以进入文化市场参与竞争，缺乏产业发展动力，无法有效形成文化生产力。而省内文化事业单位也存在诸如机构庞杂，运行成本过高，公共文化服务能力过弱等问题，制约着文化事业的繁荣。因此，从自身发展来讲，改革文化体制是四川打造文化竞争力的必要途径。

此外，从区域竞争上看，文化竞争力是凸显一个地区独特发展前景和市场优势的综合能力。除北京早在1982年便确立建设全国政治中心、文化中心的定位外，我国东部地区省市对文化体制改革的探索和实践行动也较早，纷纷明确自身文化定位，文化产业发展取得了良好成效。如江苏省、浙江省分别于20世纪90年代中后期提出建设文化大省目标，近年来又根据现状制定了新的发展规划；广东省也于2003年提出建设文化大省，5年来文化产业发展持续增速。中部地区，文化体制改革先行一步的湖南省为国内其他省市文化发展作出了表率。西部地区的云南、陕西、重庆等省市与四川地域相邻，经济与社会发展水平相似。但云南文化产业的发展起步较早，以鲜明的多民族文化特色和强劲的势头引起了全国关注；陕西则以历史文化旅游资源上的优势为突破，文化体制改革和文化产业发展取得良好效果；重庆直辖十年余，经济发展迅速，加之政府近年来对文化产业的重视，无疑为其提供了难得的软硬环境。四川作为西部综合实力突出的地区，享有中国中西部层次最为丰富的文化资源，有着良好的文化事业基础，在文化产业发展上理应具有更大潜力。这些都成为四川打破旧有束缚性体制，开展文化体制改革，激活发展潜力的持久动力。

二 四川文化体制改革历程

可以说，四川文化体制改革始于1978年改革开放伊始。早在1980年，文化部主持召开的全国文化局长会议曾明确提出：坚决地有步骤地改革文化事业体制，改革经营管理制度。^[2]此后，省内不少文化单位便以各种方式进行自我调整以适应社会、经济发展。1992年邓小平南巡讲话、十四大召开，标志着改革开放和现代化建设进入新阶段，省内部分文化机构开始面向市场。2000年，国家“十五”规划中，“文化产业”首次正式进入党和国家政策法规文件。同年，四川省文化厅制定了《四川省文化产业“十五”发展规划》，力争使产业发展与体制改革互为促进。

然而，在这个阶段，四川由于发展观念落后、缺乏有力的