如何实现公民的文化权利，半个多世纪以来一直是世界各国探讨的一个重大问题。公共文化概念的提出就是在这一背景下产生的。公共文化的实质是尊重公民的文化平等权，包括“公民基本文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”。

正如为实现公民的政治、经济和社会权利，政府在其中扮演了核心角色一样，作为一种基本人权，公民文化权利的实现也同样来于政府主体作用的发挥，它构成了政府最基本的职责之一。“公共文化服务体系建设”就是在近年来政府加强公务服务职能的背景下提出的一个新概念，体现了“以人为本”的科学发展观。公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分。公共文化服务体系包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管理体系。逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，是构建和谐社会的重要内容。

1996年，有关文化权利的主要法律文书《经济、社会和文化权利国际公约》经联合国大会通过，1995年1月3日开始生效。我国政府于1997年10月27日签署了该公约，2001年2月28日第九届全国人大常委会正式批准，2001年7月在我国开始生效。文化权利问题在我国引起广泛关注，保障和实现广大人民群众充分享受文化成果的权利被视为执政党建设的主要内容。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求“人民的政治、经济和文化权益得到切实的尊重和保障”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。2007年6月16日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强公共文化服务体系建设问题，时隔9天，胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时强调，加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施党和国家发展战略的需要。我们必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。8月21日，中央出台了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，具体指导该项工作。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的全局出发，以“三个越来越”进一步明确了文化建设的战略地位，提出了“提升国家文化软实力”的战略任务，把文化建设纳入了国家“四位一体”总体发展战略布局，明确要求全党要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，让人民共享文化发展成果，使人民基本文化权益得到更好保障。

一 公共文化建设态势良好

2007年5月召开的四川省第九次党代会，第一次明确提出了“文化资源大省向文化强省跨越”的发展目标。预计到2010年，四川省文化总资产突破1000亿元，文化产业总产值突破600亿元，在完善公共文化服务体系、壮大文化产业实力、推进文化创新等方面实现跨越。

四川省委九届四次全会提出，要坚持社会主义先进文化的前进方向，加强文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。《中共四川省委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决定》中提出：“大力发展公益性文化事业。加快建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、适用高效的公共文化服务体系。加大文化设施建设力度，实施广播电视‘村村通’、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋工程，鼓励社会力量参与公益性文化建设，切实抓好省图书馆、省博物馆等标志性文化设施建设。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强世界文化遗产和国家非物质文化遗产保护工作。”

（一）公共文化建设整体推进

近年来，在省委、省政府领导下，全省文化战线坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，公共文化服务体系建设整体推进，呈现出积极向上、繁荣发展的良好态势。

1.公共文化服务网络框架初步形成

“十五”期间，全省文化基础设施建设固定资产投入8.5亿元，建成了成都市图书馆、广安市图书馆等一批公共文化重点工程。到2006年底，四川省共有文化（艺术）馆202个，公共图书馆146个，博物馆96个，民办艺术表演团体200多个，艺术表演场所65个，乡镇