教育水平或者受教育程度是衡量妇女发展和社会参与能力的基础，也是表明妇女社会地位和经济地位的重要标志。20世纪70年代以来，越来越多的国家意识到，妇女教育问题不仅是妇女的人权问题和妇女的解放问题，而且应该是国家或地区发展政策的中心议题，因为没有妇女的进步，发展就会停滞不前。一系列国际性公约都将妇女的教育和社会发展、人类的进步紧密联系在一起，而1995年在中国北京召开的联合国第四次世界妇女大会上通过的《北京宣言》更明确提出将“通过向女孩和妇女提供基本教育、终身教育、识字和培训及初级保健，促进以人为中心的可持续发展，包括持续的经济增长”作为妇女教育的新目标。近十年来，中国在实现《行动纲领》和《中国妇女发展纲要》提出的中国妇女教育规划目标的过程中，取得了重要成就，但也面临着许多困难。本文拟对1995年以来的中国妇女教育发展进行考察，梳理近十年来中国妇女教育实践和研究所取得的成果，探讨中国妇女教育事业发展中存在的问题，展望中国妇女教育事业在新的历史条件下面临的机遇和挑战，并对其进一步的发展提出建议。

第一节 背景：1995年中国妇女教育的态势

国务院于1994年6月公布的《中国妇女的状况》（白皮书），说明了1949年中华人民共和国成立以来至1994年中国妇女教育事业的发展情况：“在正规教育中，国家积极采取措施，提高女性入学率、在学率和升学率。在部分边远、贫困和少数民族地区，采取办女童班、办女校、实行免费上学等办法，努力消除女性受教育的障碍。1992年，中国7～11周岁女童入学率由建国前的不足20%提高到96.2%；中学生、大学生及研究生中的女性比例分别达到43.1%、33.7%和24.8%，在大学工科毕业生中女性也达到27%。自1982年恢复学位制到1993年，中国已有1149名女性获得了博士学位，占博士总数的9.4%。中国政府还特别注意发展妇女成人教育、职业技术教育和扫盲教育。目前，全国已建立了1679所女子中等职业学校和3所女子职业大学，开设了60多个适合妇女的专业，有1300多万妇女在成人高校学习。中华人民共和国成立四十多年来，累计扫除女性文盲1.1亿人，使女性文盲比例从1949年的90%下降到1993年的32%。”^[1]

1995年联合国第四次世界妇女大会在北京召开，并通过了《北京宣言》和《行动纲领》，确定了提高妇女地位的十二个重大关切领域。其中在妇女的教育和培训领域，《行动纲领》对各国政府提出了以下六项战略目标：第一，确保接受教育的平等机会；第二，消灭妇女文盲现象；第三，改善妇女接受职业培训、科技教育和进修教育的机会；第四，发展非歧视性教育和培训；第五，为教育改革划拨足够的资金并监测改革的实施；第六，促进女孩和妇女的终身教育和培训。自此，这也成为中国女性教育发展的新原则和新目标。

第二节 ’95世妇会以来中国妇女教育事业的进展

’95世妇会以来，中国妇女教育事业有了长足的发展，取得了一系列的成就。其主要表现为：

一 政策和制度的保障度提高

近10年来，为了实现《行动纲领》提出的中国妇女教育的规划目标，促进妇女教育的进一步发展，中国政府采取了一系列重大措施，在法律、制度和经费等方面给予了较充分的保障。

（一）法律保障

首先，在法律保障方面，1990年代中国颁布的涉及教育的法律和法规主要有：《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等，通过这些法律法规的制定和实施，进一步保障了男女公民平等的受教育权利和义务，以及各级各类妇女教育的不断发展。

（二）政策与措施

在制度保障方面，特别针对男女两性之间、地区之间等存在的差异，中国政府制定了一系列的政策措施，以促进女性教育的发展。

1.1990年代以来，党和政府确立了教育的优先发展战略地位，大力实施科教兴国战略

为加快教育发展，中国政府制定了《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见，明确了到20世纪末21世纪初教育发展的目标、方针和政策措施；成立了由国务院总理任组长的国家科技和教育工作领导小组；国务院通过了“21世纪教育振兴行动计划”。近年来，国家支持和实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“扶贫教育工程”和“国家211工程”等，有力地促进了各级教育事业的发展。

2.国家对贫困地区