政治学认为，人类社会发展的历史是由少数人控制主宰多数人逐渐走向多数人共同参与决策、分享权利的历史。从这一角度看，妇女参政是实现人的基本权利以及政治决策民主化的产物，它包含两个彼此相关的方面：权力参与和民主参与。所谓权力参与是指妇女进入国家及社会事务的各个管理阶层，进行决策与公共管理；所谓民主参与即妇女作为主体行使民主选举、建议等权利。我们关注妇女参政是基于这样的理念：一个健康和文明的社会，应当保障每个公民个体都有参与公共事务决策的权利和平等的机会，使其自身的合法利益得到保障；促使每个有政治才干和政治抱负的人——无论何种阶级/阶层、性别、民族、党派、居住地、婚姻状况等等——都能向社会的管理阶层发展，以充分施展自己的才能。而充分地实现妇女的政治参与，受益的不仅仅是妇女，而是整个社会。

1995年2月，中共中央组织部与全国妇联召开了第三次“全国选拔女干部、发展女党员工作座谈会”，采取了一系列积极措施推进妇女参政，妇女权力参与出现转机。但是，就总体而言，妇女的权力参与没有完全走出低谷，无论是数量上，还是比例上一直进展缓慢。与此同时，妇女的民主参与一直在持续不断地发展，民间力量正在逐渐影响决策主流和政策走向：尽管这种影响与效果还相当有限，但可以预测，在未来它将会成为一支重要的妇女参政力量。

第一节 进展与成就

一 中共中央组织部及其他政府部门探讨将竞争选拔机制与保证女性比例结合起来的政策措施

中国共产党作为执政党始终坚持党管干部的原则，针对女干部的选拔和使用，大体可以分为三个阶段：

第一阶段，是自上而下的任命制，时间大致为1950年代～1970年代末。在这一阶段，党和政府制定了严格的保障措施，从而保障了女性干部的比例大幅度提高。

第二阶段，是一定程度的差额选举制和竞争聘任制，时间为1980年代～1990年代初期。在这一阶段，保障妇女参政比例的措施基本废止，妇女参政比例直线下降跌入低谷。

第三阶段，探讨将竞争聘任制与妇女参政比例相结合的路径和办法，时间为1990年代初期至今。在这一阶段，中共中央组织部以及有关政府部门一直以此进行妇女参政的推进工作。

1995年2月，中共中央组织部与全国妇联召开了“全国选拔女干部、发展女党员工作座谈会”，这是继1990年和1991年以来两次“全国选拔女干部、发展女党员工作座谈会”之后的第三次会议。会议提出到2000年选拔女干部的工作目标以及措施为：到本世纪末，省、自治区、直辖市党政领导班子内至少要有1名女干部，地、县、乡党政领导班子内至少要有1名女干部，争取配备2名女干部；省、地、县党委部门和政府部门，要有一半以上的领导班子至少配备1名女干部；中央和国家机关部委领导班子要尽可能多地配备女干部；担任党政领导班子正职的女干部数量要有所增加；女职工比较集中的行业、部门以及企事业单位，要多选配一些女干部；村党支部、村民委员会中也应有女同志。在这里，对妇女参政比例有明确要求的仅限于党政领导班子，对此，中组部提出了强制性措施：今后在换届和届中调整领导班子，必须按规定配备女干部；本地区、本部门难以产生的，可通过交流选配^[1]。这一目标成为1995年中国政府颁布的第一部《中国妇女发展纲要》中妇女参政的目标：积极实现各级党政领导班子中都要有女性。为了贯彻中共中央组织部的目标管理措施，各地组织部门在领导班子换届和届中调整前，及时提出选拔配备女干部的具体要求，如下级呈报的换届人事方案中没有女干部人选的，原则上不予审批；因女干部落选和工作调整出现的空位不能挤占，在一定时期内物色人选予以充实^[2]。

妇女参政的量化目标到了2000年又有所扩展。中共中央组织部2001年4月出台的《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》提出了2001～2005年培养选拔女干部工作的目标，重申了“同等条件下优先选拔女干部”的原则，要求省、自治区、直辖市和市（地、州、盟）党委、人大、政府、政协领导班子至少要各配备1名以上女干部，县（市、区、旗）党委、政府领导班子要各配备1名以上女干部^[3]。2001年通过的《中国妇女发展纲要（2001—2010）》中，也规定了促进妇女参政的目标和策略措施。

与此同时，中国干部人事制度正处于转