1992年的联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》第24章中，各国政府承诺创造一个新的发展模式，使环境可持续能力同世代之内和世代之间的两性平等和公正相结合。在1995年北京世界妇女大会上，这个模式被再次强调。’95世妇会通过的《行动纲领》指出，妇女往往起着领导作用或带头促进一种环境道德规范，但她们仍然处于各级关于自然资源和环境管理、养护、保护和恢复政策的制定与决策之外。因此《行动纲领》提出妇女与环境的三个战略目标：积极吸收妇女参与各级环境决策；将性别关切和观点纳入可持续发展的政策和方案；在国家、区域和国际各级加强或建立机制，以评估发展和环境政策对妇女的影响。近十年来，中国在实现《行动纲领》和《中国妇女发展纲要》提出的妇女与环境规划目标的过程中，取得了重要成就。本文拟对1995年以来的中国妇女与环境发展进行考察，梳理近十年来中国妇女在有关环境保护的理论和实践方面所取得的成果，分析环境保护事业发展中存在的问题和中国妇女面临的挑战，并对其提出进一步发展的建议。

第一节 背景

一 ’95世妇会以前的妇女与环境

中国有关环境保护的工作可以追溯到1973年，到1989年，《中华人民共和国环境保护法》正式颁布。同年，国家对在环保工作中做出杰出贡献者给予表彰，其中，环境保护事业优秀领导者中有2名女性，占15%；全国环保先进工作者中有25名是女性，占9%。

1992年，由国家科委、全国妇联和联合国经济社会发展部、联合国妇女培训中心联合举办了“妇女在环境和持续发展中的作用国际研讨会”，其主要目标是：通过对世界各国妇女参与环境与发展案例的分析，总结、交流经验，确定一批可实施的技术合作计划和项目，争取多渠道资助，以体现妇女在有关环境与发展的政策、计划和项目的设计和实施中的作用，促进妇女在保护全球环境、实现可持续发展中发挥更大的作用^[1]。

在1994年环境日，国家环保局与全国妇联在北京召开了“首届中国妇女与环境会议”，同时表彰了100位在环境保护方面成绩突出的妇女，授予她们“妇女环保100佳”荣誉称号，^[2]并发表了《中国妇女环境宣言》，表明妇女对环境保护的热切关注和参与意识。同年，中国环境科学学会在北京召开了“妇女与环境”研讨会，来自全国各环保领域的40余名代表出席了会议。与会代表围绕如何发挥妇女在保护环境方面的特殊作用、为可持续发展做出更大贡献进行了充分的讨论。这表明，在1994年，妇女在环保中的作用已获得了较多的关注和肯定。

但就总体而言，还存在很多问题，如缺乏专门针对妇女的环保教育和培训；在有关环境政策的制定和决策中存在严重的男女不平等现象；在自然资源的管理和利用上，机会和权力的性别平等问题也未获得关注等。

二 《北京行动纲领》中关于妇女与环境方面确定的战略目标与具体内容

1992年联合国环境与发展大会、1993年世界人权会议、1994年国际人口与发展会议都对妇女与环境议题予以重点关注。在1995年联合国第四次世界妇女大会上，进一步把“妇女与环境”列为重点领域，许多论坛讨论了妇女与环境的关系，对如何发挥妇女在环境保护中的作用提出了一系列的建议。’95世妇会上通过的《行动纲领》强调了妇女在环境中的地位和作用：“妇女对无害生态环境的经验及贡献必须成为二十一世纪议程上的中心组成部分。除非承认并支持妇女对环境管理的贡献，否则可持续发展就将是一个可望而不可即的目标。”《行动纲领》还指出，“作为消费者和生产者、家庭的照顾者和教育者，妇女通过她们对目前和今世后代的生活素质和可持续发展能力的关切，在促进可持续发展方面发挥了重大作用。”

三 妇女与环境议题的凸显

1995年是中国妇女与环境事业的转折点。在这一年，政府有关部门开始将社会性别意识纳入环境和可持续发展议题，全国妇联开始把组织妇女参与环境保护作为自己的职责，而推动妇女环保运动的各种非政府组织也应运而生，一批专家、学者、环保主义者开始关注、探索“妇女与环境”之间的联系，使妇女与环境议题凸显出来。从1995～2005年，妇女与环境议题成为中国的政府组织与非政府组织共同关注的重要领域，妇女参与环保的活动取得了较大的进展。

第二节 1995年以来妇女与环境方面的进展

一 政府的努力

近10年来，中国政府在各个